余晓莉

摘 要：该文分析了岳西县农机购置补贴政策实施过程中存在的主要廉政风险隐患，并对该县有效进行风险防控的具体做法进行了总结介绍，主要包括：建立组织机构，健全工作机制，规范工作程序等。

关键词：农机购置补贴；廉政风险隐患；防控做法；岳西县

中图分类号 F812.8 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）03-04-0078-2

岳西县自2004年农机购置补贴政策实施以来，有力地带动了农民积极购买和使用先进适用的农业机械，山区特色农机化事业得到蓬勃发展，农机装备总量持续增加，农机结构不断优化，主要农作物耕种收综合机械化水平大幅提升，茶叶、高山蔬菜等特色农机化作业薄弱环节实现新的突破，促进了农业稳定发展和农民持续增收。随着国家对“三农”工作的高度重视和强农惠农政策的加强，农机购置补贴力度将逐年加大，如何规范实施农机购置补贴政策，加强廉政风险防控，确保补贴资金真正落实到农民手中，岳西县做法值得借鉴。

1 基本情况

岳西县位于大别山腹地，境内山峦起伏，河谷幽深，总面积2398km2，人口40.1万，辖24个乡镇182个行政村6个居委会。县内有农机生产企业11家，年产整机超过1万台，共有140余个产品进入部省级农机补贴目录。县农机局是农机购置补贴政策的实施主体，在岗职工16人。2015—2017年，全县共发放农机购置补贴资金1001.89万元，补贴农机具4744台（套），受益农户3427户，带动农民投资2490.75万元；资金落实规范到位，3年来没有发生一起发放农机购置补贴资金违规违纪违法现象，群众满意度很高，社会评价普遍良好。

2 农机购置补贴存在的廉政风险隐患

岳西县特殊的地理状况和工作环境，决定着农机购置补贴廉政风险隐患主要表现在以下几个方面：

（1）地广人稀，购机者分散居住在山沟旮旯，购买小型机具多、补贴额小、数量大、涉及户数广，信息审核和调查取证困难，可能存在着忽视虚买或倒卖等套补行为，甚至弄虚作假而造成国家补贴资金流失的廉政风险。

（2）许多获补贴的农机具都是当地农机企业生产销售的，许多购机者与农机生产企业有关千丝万缕的关系，可能存在着企业钻政策空子，鼓动和利用购机者或亲朋好友相互串通、空买空卖补贴机具，工作人员把关不严甚至相互勾结，从而套取国家农机补贴资金的廉政风险。

（3）县农机局承担农机购置补贴政策的实施，同时负责全县农机使用管理，新技术新机具的示范、推广、普及，农机行政执法、安全生产等工作，人手少，事务多，可能存在疏于风险防范而致少数干部收受贿赂、钱权交易、违章操作的廉政风险。

3 加强农机购置补贴廉政风险防控做法

近年来，岳西县农机局认真贯彻落实上级主管部门要求，积极探索制定和实行了一系列有针对性的措施，规范农机购置补贴发放程序和操作流程，强化廉政风险防控，从而有力地保证了国家强农惠农政策不折不扣落实到位。

3.1 建立組织机构 一是成立由分管副县长任组长，县政府相关职能部门组成的岳西县农机购置补贴工作领导小组，和由县人大农工委、县政协经济委、县政府办、县监察局、县检察院组成的岳西县农机购置补贴监督检查工作小组，2个小组对照上级要求共同研究补贴方案，确定资金分配和重点推广机具种类等事宜，并联合对补贴政策实施进行监管；二是设立农机购置补贴办公室，调配专项编制2人，专门负责全县农机购置补贴实施和监督工作的日常事务，确保政策实施规范有序。

3.2 健全工作机制 一是严格按照上级主管部门相关规定，结合本地实际，顺应现代农业发展的新形势新要求，突出政策的引导性和稳定性，制定岳西县农机购置补贴实施方案，明确补贴实施范围和对象，补贴机具品目和补贴额标准，以及补贴操作程序，为公开公正地贯彻落实国家政策提供依据。二是把农机购置补贴工作纳入市、县对岳西农机工作的年度考核中，将规范高效廉洁实施情况做为年度绩效考核目标。三是建立廉政风险防控制度体系，明确各组织机构责任分工，并责任到人，具体负责人与局党组签订廉政责任书。制定印发农机购置补贴工作办法、工作制度、投诉处理制度、信息公开制度及补贴产品产销企业违规行为处理制度等，构建完善风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，并公布在信息公开网站、张贴在服务大厅内，同时设置举报电话和举报箱，加强对补贴实施全过程的监督。

3.3 规范操作程序

3.3.1 宣传与警示教育相结合把好思想关 及时主动把实施方案、补贴机具一览表、操作流程、资金使用进度、拟补贴机具及受益对象情况、投诉咨询方式等通过网站、报纸、乡镇村公务宣传栏进行公开和张榜公示，把政策的实施过程置于阳光之下，广泛接受社会监督；召开全县农机补贴廉政工作会议，学文件，听案例，开展警示教育，邀请县纪委负责人与会作廉政风险防控专题发言，对各级工作人员、农机企业和经销商负责人进行廉政教育，牢固树立自律意识、法纪意识和责任意识，筑牢思想防线，提升廉政风险自我防控能力。

3.3.2 带机申请与书面审查相结合把好申请关 购机者自主购机后及时携带所购机具和实施方案中明确要求的相关材料，到县农机购置补贴办公室办理申请手续，并阅读《岳西县农机购置补贴政策告知书》，签订《岳西县申请农机购置补贴诚信承诺书》，由承办农机购置补贴人员对农机具和相关材料信息进行现场审核。

3.3.3 集中与分散受理相结合把好受理关 在县农机购置补贴办公室设立全县集中受理窗口，同时为方便群众，在机具相对集中的乡镇为民服务大厅设立分散受理窗口，工作人员受理符合条件的申请，依次完成现场查验申请者资格、核实申请补贴机具、人机合影、登记建档、校对录入有关信息等工作，“谁核查、谁签字、谁负责”，坚决做到不符合申请条件的不受理，申请材料不齐全的不建档。

3.3.4 补贴机具核查与抽查相结合把好核实关 每年分2批次对补贴机具进行核查，每次在全县农机系统随机抽调人员成立四个核查组，按照工作量的大小每个核查组随机核查5～7个乡镇，会同乡镇分管负责人、财政所、农机站工作人员和村干部一起进村入户上门核实。对不方便移动的书面申请的、或补贴额超过5000元的，或购机户连续2年购买多台套的机具实行100%逐台核实，对带机申请已现场核实的机具，再按不低于20%的比例进行抽查。对不符合补贴条件的或未投入生产使用的机具一律不予通过，取消补贴资格。

3.3.5 农机与财政部门相配合把好资金拨付关 经过核实和公示确认无误的补贴对象和机具，由农机部门负责汇总统计和制作发放清册报送财政部门，由财政部门负责在规定的工作日内将补贴资金直接拨付到购机户涉农资金一卡通或农业生产经营组织账户中，杜绝中间环节，确保惠农资金实实在在落实到农民手中。

3.3.6 工作督查与巡查相结合把严廉政防控关 每年农机购置补贴实施告一段落后，再由县农机购置补贴监督检查工作小组组织开展回头看，按照《岳西县农机购置补贴政策专项落实监督检查工作方案》要求，采取随机抽查、登门入户、当面询问、实地查看等方式，对补贴受益对象确定情况、农机购置补贴工作实施情况、经销商服务情况等进行督查巡查，确保农机购置补贴政策不折不扣实施。

（责编：张宏民）