张淑君

摘要：科学事业单位追求的是科研的成果，其每一项的科研成果都意味着社会的进步，牵动着国计民生。所以科技是一项大工程，资金的需求量也是庞大的。而“营改增”能够通过税收的改革来提高单位资金的利用率，增加单位的产出效益。本文的主要内容为简要阐述“营改增”为科学事业单位带来的影响并提出切实可行的改革策略。

关键词：科学事业单位；营改增；改革举措

我国的人口红利不再处于优势地位，因此科学技术的创新发展便被高度重视。科学事业单位作为科技的孵化中心，其能否高效地完成科研便成为所有人关注的焦点。全面“营改增”的实施将科学事业单位纳入其中，改革的初衷是为了解决征纳税过程中出现的重复课征的问题。但是如此大规模的改革毕竟是相当于脱胎换骨的，只有当科学事业单位走上正确的“营改增”之路，才能享受到其带来的利益。

一、“营改增”为科学事业单位带来的影响

（一）纳税业务的大规模变动

科学事业单位中由营业税改为增值税的业务众多，增加了单位改革的工作量。其主要原因在于大部分的业务均涉及服务领域，如研发与技术服务和信息技术服务两大类别，这两大类别中还包括六小类，每个小类还有众多的细类划分。[1]与此同时，会计人员在会计核算方式上也发生了重大变化，涉及到的相关人员数量较多，需要重新学习与运用的内容较广。税收改革的内容与形式上同步且大幅度的转变，需要单位投入更多的时间与精力，引进大量这一领域的人才，无形中就增加了人力与物力成本。那么“营改增”带来的成本的降低是否能够充分削减此时增加的成本就具有极强的不确定性。

（二）纳税方案的选择

在“营改增”实施的过程当中，国家给予了纳税人两种选择方案：一种是选择申请成为一般纳税人，另一种是成为小规模纳税人。纳税方案的选择就需要根据单位自身的情况进行抉择。成为一般纳税人有一个硬性条件，就是应税年销售额需要在五百万元以上，纳税人可以先根据这一条件进行选择，但是科学事业单位基本上是符合这一要求的。增值税最吸引纳税人的地方在于可以进行进项税额的抵扣，但是有一个前提是首先要取得增值税专用发票。在具体进行核算的时候需要分别计算销项税额和进项税额，计算方法较繁琐。笔者认为在没有很高并且稳定的年销售额之前，可以暂时作为小规模纳税人缴纳税款，因为小规模纳税人所承担的比例税额要远远小于一般纳税人。此时虽然没有了进项税额的抵扣，但是也免去了成为一般纳税人的“学费”。[2]

二、使用正确的税收筹划方式

（一）研究相关政策，减少应税项目

对于政策的研究是税收筹划的基础。国家对于科技有着高度的重视，所以在税收方面常常有着相应的优惠政策。笔者认为制定税收筹划的第一步就是研究相关政策，如果一家单位根本就不了解税收政策又如何进行税收政策的搭配来获得自身的利益呢？科学事业单位应当认真研究相关政策，减少不必要的税收支出，降低研发成本。

（二）提高财会人员素质，降低出错率

每家单位是由众多员工组成的，人的因素在单位改革中也应放在首要位置。在“營改增”的征程中，财会人员的知识的更新与运用是任重道远的。任何一家单位的财会人员都是单位资金的主要参与者，也就相当于在单位的财务处理中处于基础地位。[3]提高财会人员的财务处理素质，能够在一定程度上稳定单位财务状况，调动资金的使用效率。

（三）建立健全收支管理制度

收入与支出的管理有一个较为简便易行的策略就是实行全面预算管理方式，[4]对于资金的运用，首先确定一套方案来限制其浮动的上下限，使得资金的使用可以量化。在之后的经营过程中不断对方案做出微调，方案的使用期限越长也就意味着方案的数据越可靠，单位面临的财务风险也就越小。方案的选择应该与实际情况相联系，可以实行“拿来主义”，即将之前年度的资金使用情况汇总整合，或者根据本年度的研发计划制定收支明细。

简便快捷地建立健全收支管理制度可以实行三步走的策略。一是科学的编制预算方案。科学的预算方案就像灯塔一样，给予明确的经营方向。但是一定要结合自身的情况来制定方案，切不可有错误或者虚假的数据存在。因为方案一旦执行，发现问题的时候也许已经难以挽救。所以拥有切实可行的方案便成功了一半。预算的编制还应该保证基础的科研项目最基本的资金，加大重点科研项目的资金投入。二是要严格执行预算方案。这一步骤能够使得单位资金的收支相匹配，有助于资金的利用效率。预算的执行可以依靠绩效的评估来评判，同时辅之以相应的奖惩制度。三就是预算执行需要全过程的监督。

三、结束语

综上所述，科学事业单位要想在“营改增”的改革激流中取得成效，首先应该采取积极应对的态度。积极组织相关人员进行政策的学习，积极监督政策的落实全过程，积极应对改革过程中出现的负面影响。就“营改增”的具体措施而言，应当将税收筹划从方法层面提升到思想层面。科学事业单位不论是采用新的管理体系还是建立健全全面预算制度，都是以税收筹划作为指导思想，所以仅仅将其视为一种方法是片面。只有运用了科学的改革方案，才能最大限度地为单位与社会带来正面且积极的作用。

参考文献：

[1]张兰萍.浅析营改增对科学事业单位税负的影响[J].行政事业资产与财务，2015（30）：17-18.

[2]王芳，张天娇.探讨科研事业单位“营改增”后的有关问题[J].财经界（学术版），2016（16）：319-320.

[3]刘红.军工科研事业单位“营改增”后的选择和影响[J].纳税，2017（33）：9-12.

[4]杨赟.浅析科学事业单位全面预算管理[J].中国国土资源经济，2010，23（03）：51-53-56.

（作者单位：广东省微生物研究所）