雷玉河

摘要：随着社会经济的发展，政府会计改革势在必行。权责发生制对政府节约运营成本、加强资产管理、防范债务风险等有重要的意义。权责发生制不仅为政府的绩效判定提供明确的参考，更是政府公共管理和服务职能的具体体现，因此，探讨权责发生制政府会计改革的实施与问题反思是十分必要的。

关键词：权责发生制；政府会计；改革；问题反思

随着经济的市场化，各行各业都在改革创新，提高经济效益。国内外政治、经济环境的变化对政府会计工作提出了更高的要求，收付实现制的政府会计管理制度已无法适应时代发展的需求，因此，分析权责发生制实施存在的问题，采取合理的应对措施，提高政府财政的透明度，减少和避免财务风险，使政府会计信息更精确更具实效性具有重要的现实意义。

一、存在的问题

我国权责发生制的会计改革起步较晚，原有的法律法规体系对权责发生制相关的内容涉及较少，权责发生制的会计工作无法从法律层面找到较清晰的依据。由于多种会计制度并存，无法提供标准统一的基础数据，影响政府综合财务报告信息的准确性和完整性，使决策缺乏科学性。权责发生制的政府公共管理的外部环境没有形成，无法为政府的会计改革提供一个积极有利的改革环境，给改革带来了一定的困难。我国政府会计制度和世界发达国家先进的制度相比相对落后，大部分政府财务人员缺乏权责发生制的专业知识，与发达国家相比更是相差甚远，工作人员的业务能力有待提高。

二、分析原因

我国权责发生制存在上述问题，一方面是经验不足，缺乏完善的权责发生制管理制度，没有相应的权责发生制会计准则做依据，政府会计行为没有统一的标准作参考，监管力度不够，监管机构不健全，即使有也流于形式。另一方面，工作人员由于自身素质和责任心等原因，对相关政策的理解和运用能力较差，对一些专业性要求较强的业务问题的应对能力存在一定的差距，导致工作中出现纰漏，财务信息不准。公共管理建设得不到应有的重视，基础建设在资金投入、人员配置等方面比较薄弱，基础建设的质量有待提高，无法为权责发生制提供的良好的外部环境。

三、应对措施

（一）学习和借鉴世界其他国家的先进经验

根据世界其他国家的会計改革经验，以权责发生制取代收付实现制是政府会计改革的必然选择，以权责发生制为基础的政府会计核算是衡量一个国家政府会计成熟与否的重要标志。我国政府的会计改革应学习和借鉴其他国家的先进经验，顺应国际政府会计改革的大趋势，在具体实施过程中，把国外的经验和我国的基本国情相结合，取长补短，根据我国其他改革的发展状况，逐步实现权责发生制的转化。

（二）加快完善权责发生制的制度和相关法律法规

完善的制度和法律条文是权责发生制的理论保障，也是规范政府会计行为的依据。因此要加快建立完善长效的政府权责发生制管理制度，加强对全国政府部门的相关工作人员的权责发生制会计准则的专题培训，实行奖励激励制度，鼓励相关的财务人员的自我提升，政府单位部门的决策者也要积极配合权责发生制的引入工作，不仅要主动去学习权责发生制下会计业务的处理方法，而且还要对其他部门提出一定要求，确保其它部门全力配合会计部门的工作。加大监管力度，制定并完善相关的法律法规，尽快对《会计法》和《预算法》中和权责发生制政府会计改革不符的内容进行修订，并增加有关权责发生制内容的专门条款，建立完善专门的政府权责发生制相关准则和实施指南，为政府会计改革提供规范性指导和法律依据。

（三）提高财务人员的素质，加强队伍建设

财务人员是权责发生制的主要执行者和实施者，他们的自身素质和业务水平直接关系到改革的进展和财务工作的效果。因此要加强对财务会计的学习和培训，学习权责发生制的准则和相关理论知识，学习国内外先进的实践经验，并运用于自己的工作实践。严格人员录用制度，采取笔试和面试相结合的方式，既要注重入职人员的学历、专业水平，又要考察工作能力，促进财务工作人员的队伍建设。在可能的情况下，加大资金投入，聘请业务能力强、素质高的专业型人才担任重要的财务岗位，提高财务工作人员的整体素质。

（四）促进政府公共管理的综合能力建设

政府公共管理和财务工作都是政府职能的体现，政府公共管理综合能力的建设对权责发生制改革起积极地促进作用。因此，政府应制定明确的公共管理的目标，树立正确的公共管理意识，提高管理质量。体察民情，顺应民意，采取切实可行的措施把政府的公共管理职能体现在权责发生制的政府财政工作中，使财政和公共管理充分融合，加强基础设施建设，加大对科技和人才的资金投入，提高公共管理的综合能力建设，为权责发生制的会计改革营造良好的氛围。

四、结束语

随着经济的全球化，政府会计改革倍受关注，权责发生制政府会计改革是我国经济发展的需要，也是顺应时代发展的必然选择。本文通过分析权责发生制政府会计改革存在的问题，从学习和借鉴世界其他国家的先进经验、加快完善权责发生制的制度和相关法律法规、提高财务人员的素质、加强队伍建设、促进政府公共管理的综合能力建设等几方面探讨了应对权责发生制改革的问题的措施，进而以权责发生制逐步代替收付实现制，构建更完善的政府会计体系。让我们一起努力为我国政府财务工作更高效、更准确、更具实效性而不懈努力。

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（作者单位：晋城市煤炭矿柱林管理中心）