王丽靖

摘要：预决算偏离是地方财政收入预决算工作中不可忽略的一个问题，预决算工作的好坏直接反映了地方财政管理水平，事关地方经济的发展。因此，合理控制地方财政收入预决算偏离度至关重要。本文就地方财政收入预决算偏离问题及对策作了相关分析。

关键词：地方财政；预决算；偏离；对策

地方财政收入预决算是一项重要的工作，它以GDP计划增长率为参考指标，预算本地区内的实际GDP增长率，做好地方财政收入预决算工作对优化地方财政管理工作有着重大指导性意义。然而，在实际工作中，地方财政收入预决算监管工作存在较大的漏洞，由于监管不到位，使得预决算偏离过大，造成地方政府面临较大的债务。因此，要想提高地方财政预算管理水平，就必须做好预决算管理，严格按照相关规范来工作，从而保证预算编制的合理，防范地方债务积累问题发生。

一、地方财政收入预决算偏离问题发生的原因

（一）收入预测与实际不相符

地方财政收入来源主要有税收收入、非税收收入、债务收入以及转移性收入。目前来看，地方财政收入的预测主要是根据生产总值增长率情况，在此种情况下，容易造成财政收入预算的不准确，进而容易助长各级政府片面追求生产总值增长的冲动。另外，在地方财政收入预决算中，财政部门无法有效控制预算编制政策的变化，一直在沿袭传统的预算编制方式，进而造成预算编制不合理，出现收入预算和收入决算偏离的情况。

（二）预算监管不到位

目前来看，我国财政预算的编制和执行主要由政府财政部门负责，内部监督是由财政监督局、审计局负责。然而在实际工作中，相关部门没有投入到工作岗位中去，政府部门内部监督检查常常流于形式，监管部门形同虚设，相应的职能没有发挥出来，从而造成预决算的不合理，容易出现预决算偏离。

（三）工作人员能力水平不高

地方财政收入预决算工作专业性强，对工作人员要求较高。就目前来看，地方财政预决算工作人员整体水平和业务素质还有待提高。工作人员在预决算中，不能立足实际，没有认识到自身的职责所在，抱着完成任务的心态去工作，从而造成预决算结果不能反映实际情况，增加了预决算偏离发生的几率。

二、缩小地方财政预决算偏离度的对策

在地方财政收入预决算中，预决算的偏离是不可避免的一个问题，保证预算偏离度的合理，可以防止地方财政债务积累，提高地方财务管理水平，推动地方经济的更好发展。而要想控制预决算偏离度，就必须采取有效的策略做好预决算工作。

（一）加强财政预决算过程的管理

首先，完善财政部门预算编制，在财政预决算工作开展前，做好预算编制准备工作，预留编制时间，确保时间充分；其次，相关部门要立足实际，制定财政支出标准；再者，要明确财政收入预决算管理范畴，完善财政预决算工作流程，对预算编制内容进行细分，从而按照相关要求和规范来进行预决算，保证预决算的合理性。

（二）加强事后监督

所谓事后监督就是在财政预算中的收支事项发生后，定期或不定期的检查执行结果，从而及时找出预决算收入与支出中的不相符的地方，进而纠正偏差。事后监督是缩小财政收入预决算偏离问题的重要途径，相关部门要重视事后监督，强化预决算监督力度，从而全面了解政府财政支出情况[1]。

（三）完善财政收入预决算配套体系

要想防止地方财政收入预决算偏离过大，完善财政收入预决算配套体系至关重要。在财政收入预决算工作中，会涉及到各方面的问题，完善的配套体系，有利于各项工作的高效开展。首先，明确地方政府各部门工作职责和服务范围，将其作为基础分配财政权利；其次，加大信息化投入，配置先进的设备和设施，提高预算编制水平；再者，结合地方发展实际，以地方收入情况为参照，探索促进地方经济发展、符合财政预决算的编制模式。

（四）提高预决算的透明度

目前来看，地方财政收入预决算工作主要由财政部门负责，一定程度上造成财政部门“一门独大”的现象。而要想降低预决算偏离度，提高预决算的透明度十分关键。一方面，在法律法规允许的前提下，让民众参与到财政收入预决算工作中来，聆听民众的意见和建议，从而保障预决算结果的合理、公正；其次，要按照新预算法规，及时、详细的向社会公开预决算，让民众了解财政收入预决算结果[2]。

（五）加强工作人员的培训

人作为地方财政预决算工作的主体，只有提高工作人员的业务水平和素质，才能有效地保障预决算结果的合理、精准。因此，政府部门必须加强预决算工作人员的培训，一方面，强化专业能力培训，提高工作人员的专业能力和水平，使其满足财政收入预决算工作的需要；其次，强化素质教育，提高工作人员的职业素养，为财政收入预决算工作培养一支高素质的队伍。另外，要落实责任，将相关责任落实到人的身上，从而更好地规范行为[3]。

三、结语

综上，地方财政收入预决算工作至關重要，做好地方财政预决算工作，有利于地方经济的更好发展。而预决算偏离问题是地方财政收入预决算工作中不可避免的一个问题，要想控制预决算偏离问题的发生，政府部门就必须强化预决算的监管，完善预算编制，明确工作流程，增强预决算的透明度，进而提高地方才财政管理水平。

参考文献：

[1]张卫伟.地方财政预决算偏离问题及对策探究[J].财经界（学术版），2016 （22）：3.

[2]梁飞.地方财政收入预决算偏离问题及对策探究[J].中国管理信息化，2016，19 （06）：140-141.

[3]冯辉，沈肇章.地方财政收入预决算偏离：晋升激励与税收任务[J].广东财经大学学报，2015，30（05）：58-68.

（作者单位：威海市财政局）