黄琳程

【摘要】作为一个移民国家，美国的移民政策是国家政策的重要组成部分。并经过200多年的发展演变，呈现出“松一紧一限制”的特点。但万变不离其宗，美国的移民政策依赖于其政治文化当中，特别是实用主义、种族主义对于移民政策的制定影响深远。同时，移民政策又反映着美国独有的政治文化。

【关键词】美国 移民政策 政治文化

政治文化是指在一个国家中，有着重要影响的、可广泛共享的信仰、价值观和行为规范。它作为一种稳定的文化心理，影响着一个国家政治、经济、社会生活的方方面面，包括政治决策。作为一个移民国家，美国的移民政策不仅受到其建国历史、政治制度等因素的影响，还深深扎根于其独特的政治文化当中。

一、美国移民政策的演变

（一）1607-1882年为自由移民时期

美国可以说是一个由移民及其后裔建立起的国家。在英国统治殖民地时期，为了更好的开发和管理这片土地，英国政府采取了“特许状”等一系列鼓励、吸引移民的政策。至美国独立战争之后，由欧洲移民为主体，多民族、多种族的国家开始逐渐形成。根据1790年美国的第一次人口普查数据，全国人口为390万，白人数量为320万，占人口总数的80%。这些移民给美国带来了富足的劳动力、先进的技术和丰富的文化，使原本荒凉的不毛之地快速发展起来，为美国的经济社会建设奠定了基础。到了19世纪二三十年代，美国开始进入工业化时期，美国经济繁荣发展又渴望着更多的移民。之后的西部“淘金热”以及南北战争的爆发，都刺激着美国劳动力的需求，到1860年，美国的移民人口己达到500万。

由此可见，在1607-1822年期间，美国属于自由移民政策时期，主要原因是：美国拥有丰富而广袤的土地，但劳动力和技术严重缺乏，需要大量的移民来美国开疆扩土。这一阶段的移民以西欧、西北欧国家为主，美国的移民政策更像是对“自家人”管理，排外情绪较少。

（二）1882年-“二战”期间排斥和限制移民

随着美国国内经济形式的变化，以及外来人口不断涌入带来的人口结构的变化，美国国内开始出现种族主义以及排外情绪。以1882年制定的《排华法案》为代表的一系列限制和选择性的移民政策开始陆续出台，这标志着美国向某一些“新来者”关上了大门，该法案规定华工十年内不能入境，新出生的华裔不能成为美国籍。1907年与日本政府签署“君子协定”开始限制日本移民的入境。1911年通过“文化测验”来限制东南欧国家的移民入境。此外精神病患者、白痴或者可能成为社会负担的人都不能进入美国。

可见，在1882年到第二次世界大战间，美国的移民政策主要呈现出限制欧洲移民数量、排斥亚洲及非洲移民，同时禁止特殊人群入境的特点。主要原因是：随着国内经济发展和国力的增强，美国劳动力的需求量出现饱和。同时由于前期大量移民的涌入，导致了美国人口结构的变化，一定程度上造成了美国白人的恐慌。此外种族优越论盛行，移民的宗教信仰、肤色和民族的不同，导致本土美国人排外心理加剧。

（三）移民政策自“二战”后有限松动

自美国参加第二次世界大战之后，美国的移民政策随着国际政治格局的变革出现变化。为了打击法西斯主义，美国放宽了除德国以外的签证限制，接受大批受法西斯迫害的犹太人。而中国作为同盟国，在第二次世界大战中与美国并肩作战共同打击法西斯，促使了美国对华移民政策的转变，于1943年废除了一系列的排华法案。之后还两次修订《被迫流亡者法》，接受来自远东的欧洲难民。1965年通过的《移民和国籍法》是美国移民政策的一个转折点，将原来的民族限额制度改为国籍限额制。

可以说，在第二次大战之后，美国的移民政策开始出现松动，但松动程度十分有限，并带有选择性色彩。这一时期移民政策的变化大部分来自政治因素。第一，由于战时需要以及国际形式的变化，美国放宽了对于移民的限制，特别是对于来自中国的移民。二战结束后的一系列法规也是由于美苏两大阵营对峙的战略需求。另一方面，是美国本土公民对于移民态度的相对转变。到20世纪的50年代，美国白人人口达到90%，人口结构趋于平稳，减缓了美国人民对于外来人口的恐慌。

（四）难民及其非法移民问题凸显

进入70年代中后期，美国的移民政策主要面临难民以及非法移民的问题。1975年越南战争结束后，数十万计的越南人流离失所，其中大部分难民以合法或非法的方式进入了美国。《难民法》在1980年通过，对于难民的定义、安置等问题做出进一步规定。虽然，美国相关难民法案标榜着“人道主义”精神，但实际上仍以美国国家利益为出发点，主要服务于美國远东战略需求。

此外，到80年代后期，大量的非法移民成为更为棘手的问题。1982年美国官方公布的数据，美国的非法移民数达到了1200万。[1]大部分的非法移民来自相邻的拉丁美洲。大量非法移民的存在对于美国的社会安全带来了不稳定因素。因此，1986年国会通过《改革与控制移民法》，以此来控制非法移民的数量，同时“赦免”一些非法移民，符合美国要求的将获得临时或永久的居住权。二、美国的政治文化及其在移民政策中的体现

随着时代的发展，美国的移民政策根据不同的国际背景、社会条件、战略需要都发生着改变，总体呈现出“松一紧一有限松动”的特定。但万变不离其宗，无论美国的移民政策发生着怎样的改变，它都根基于其政治文化当中。特别是其中的实用主义、种族主义、种族优越论等价值观在美国移民政策的制定过程中发挥着巨大的作用。而反过来，美国的移民政策又无处不在体现着其独特的政治文化。

（一）实用主义及其在美国移民政策中的体现

托克维尔曾说过“美国人是一个讲究实际的民主，他们凡事考虑眼前的利益。他们所重视的，是够得到、摸得着、切实存在并能用金钱估价的东西。”实用主义形成于美国独特的历史背景中，早期的美国移民需要开疆扩土，讲究实干和效率。同时，早期移民奉行基督教新教伦理，注重功利性以及务实的精神。因此实用主义逐渐深入到美国人的内心，并成为一种文化心理影响着美国的方方面面，当然也包括了移民政策。

以对华移民政策为例，早期美国需要大量的劳动力来支持经济社会的发展，因此实行的是自由的移民政策，大量华工移民美国。而当美国大规模的经济建设完成后，劳动力需求不再迫切时，大量华工的存在造成了失业和就业竞争的加剧，美国随之采取严格的歧视和限制华工的移民政策。到1943年《排华法案》的废除也是美国出于战时的考虑以及中国对于反法西斯做出的重要贡献。另外，在美国的移民政策中，无论是自由移民阶段还是限制移民时期，美国在移民的选择上都只欢迎对美国有利的移民，那些有可能威胁美国安全或者成为美国负担的移民则一律拒绝。可见，美国的移民政策无不受根深蒂固的实用主义政治文化的影响，只“利用和选择”那些对于美国有价值的人才。

（二）种族主义及其在美国移民政策中的体现

种族主义是某一种族认为其拥有特定的能力或品质，而以此来区分其他人种以及种族的优劣性，对其他种族产生偏见、歧视甚至迫害的观念和行为。“白人优越论”、“白人至上”的观点一直深深烙印在美国主流民众的思想当中。早期的英国移民来到北美大陆时，便也将其盎格鲁一萨克逊种族的白人优越意识移植到了这片土壤上，化作了美国文化中的重要一部分。美国的种族主义还受到宗教的影响，美国人向来以“上帝的选民”自称，担负着拯救和征服落后民族的使命。这种天定的命运观念就使得美国人具有种族优越性，从而认为其他民族天生低劣。

根深蒂固的种族主义反映在移民政策上体现为欢迎白种人，而排斥和限制其他有色人种，认为“素质低下”的他们到来会给美国人的优秀血统带来“污染”。从具體的政策来看，1868年签署的《蒲安臣条约》虽然对于华人移民美国不受限制，但这期间移民美国的华工地位低下。到《排华法案》阶段，华人移民在这一时期受到更多的迫害和压迫。1924年美国对欧洲的移民重新进行了调整，每年总的移民人数不能多于15万人，其中西北欧国家占82%的比例限额，东南欧国家仅有16%的配额。

三、总结及思考

学者邓蜀生曾指出，“美国移民政策万变不离其宗旨，这个宗就是吸引和借助外部人才来发展美国，如果有什么变化的话，它所拒绝和排斥的只是它不需要的人，而它真正需要的人，永远不会被拒之门外。”[2]因此，纵使美国移民政策不断变化，其背后离不开美国人求实、自利的处事哲理，同时带有“白人优越论”的色彩，也是符合美国的政治文化的。反过来，政治文化中的实用主义、种族主义又处处影响着美国移民政策的制定和修改。

参考文献：

[1]邓蜀生.美国移民政策的演变及其动因[J].历史研究，1989，（3）.

[2]付美榕.美国移民政策动因分析[J].哈尔滨工业大学学报（社会科学版），2003，（4）.

[3]托克维尔.论美国的民主.下[M].商务印书馆，1988.

[4]刘建飞.美国政治文化的基本要素及其对国民行为的影响[J] .中共中央党校学报，2003，（2）.

[5]张宏志，郑易平.析美国对外政策的政治文化基础[J].世界经济与政治论坛，2014，（6）.