● 魏衍新 宋 蕾

（作者系淄博市事业单位监督管理局局长；科长）

构建对事业单位“大监管”服务格局是淄博市事业单位监管的重要特征。淄博市着力创新事业单位业务范围清单化管理，编制山东省“第一单”，开启清单化动态监管；延伸服务触角，创新法人治理结构管理体制；升级事业单位“双随机、一公开”抽查制度；创新事业单位绩效考核自选动作，强化考核的科学化。

近年来，为适应事业单位监管工作新常态，山东省淄博市在做好事业单位监督管理基础工作的同时，以创新工作机制为抓手，以精细化管理为重点，不断拓展监管方式，打好“四套”组合拳，全力构建起多元参与、内容全面、手段丰富的事业单位“大监管”服务格局。

一、夯实监管基础，创新事业单位业务范围清单化管理工作

为进一步夯实监管基础，淄博市适应新形势和深化事业单位改革要求，启动事业单位业务范围清单化管理试点工作，编制山东省“第一单”，开启清单化动态监管。

一是严格审核程序，确保清单事项准确。组成由机构编制、行政审批制度改革、财政、法制、物价等部门参加的联审会议，对事业单位上报的业务事项逐条逐项进行合法性和规范性审核，确保审核工作零差错、无死角。二是丰富清单内容，做到务实管用。经过反复讨论研究，最终确定将事项名称、事项类别、事项内容、实施依据、收费依据等17项内容列入了清单编制范围，确保清单效用发挥最大化。三是借助网络平台，公布清单强化监督。依托淄博市政务门户网站和微信公众平台，精心打造“指尖上”的清单，方便群众办事和参与监督。四是健全配套措施，实行清单化监督管理。建立健全工作程序，研究制定《事业单位业务范围清单动态管理办法》；完善监督检查和绩效考核机制，将核准公布的业务范围清单纳入“双随机、一公开”抽查内容清单，同时作为制定事业单位年度绩效考核指标的主要依据；健全信息公开内容和程序，明确规定事业单位将依法核准公布的业务范围清单作为信息公开的重要内容，自觉接受社会监督；通过对事业单位业务范围清单的梳理，动态监测其业务事项的加强或弱化趋势，完善事业单位机构编制管理和政府购买服务，加快推进事业单位分类改革进程。

二、注重统筹协调，创新法人治理结构管理体制

2017年完成全市44家公立医院、科研院所法人治理结构建设搭建，同时延伸服务触角，创新外部监事管理体制，有效地推动了事业单位公益服务发展。

一是立足服务，搭建法人治理政策“窗口”。印制《事业单位法人治理结构建设知识60问》，搭建法人治理结构建设政策窗口，为改革营造了良好的氛围。二是牵线搭桥，促进科技成果转换。发挥“窗口”搭建作用，主动送服务上门，积极与科研院所、高等院校沟通，调动单位积极性，推动科研院所与高校、企业融合发展，促进科技成果的新型转化。三是出台办法，加强外部监事管理问效。出台《实行法人治理结构事业单位外部监事日常管理和跟踪问效办法（试行）》，将外部监事参加会议、执行纪律、重点工作跟踪等五方面情况纳入管理问效内容，综合运用随机考核、重点工作与重大事项考核、年度测评考核三种考核问效方式对外部监事履职进行综合评测，切实促进了外部监事的监督履职。四是探索创新，试点外部监事集中选派管理。选取了博山区、临淄区为试点，借鉴国有企业外派专职监事的做法，创新探索对公务员外部监事实行集中选派和统一管理。通过核定公务员外部监事专项行政编制用于选派公务员外部监事，建立起定编、定岗、定人的外部监事选派管理工作新机制。

三、创新升级事业单位“双随机、一公开”抽查制度

按照山东省《关于开展事业单位“双随机、一公开”监管工作的通知》要求，在《淄博市事业单位监督管理现场核查办法》及2014年建立的事业单位年度报告公开审查机制的基础上，以“全、准、透、细、严”为准则升级出台了《淄博市事业单位“双随机、一公开”监管工作实施细则（试行）》，扎实做好事业单位抽查工作。

一是检查单位范围“全”。每年4月下旬通过网络监测的方式对事业单位年度报告公开情况进行形式上的全面审查；每年8月下旬通过书面审查和实地核查的方式对事业单位监管事项进行随机抽查。通过网络监测、书面审查、实地核查的方式，实现对市属已登记有效事业法人单位的全面检查。二是抽查事项清单“准”。“双随机”专项检查内容清单的设计严格按照有关规定要求，结合事业单位现有监管手段，制定了详细的抽查事项，涵盖了事业单位日常登记监管、年度报告公开、绩效考核整改、事业单位业务范围清单等五大方面41项子内容，力求准确摸清事业单位运行情况。三是组织实施流程“透”。开展实地抽查时按规定比例抽取的“两库”信息严格采用山东省编办电子软件，由市编办监督检查科有关工作人员全程参与并监督，由综合科工作人员记录抽取全过程，严格限制了随机抽查的随意启动，规范了监管行为。四是组织实地检查“细”。每年开展检查前，对随机抽派的执法检查人员进行业务知识的全面培训，检查中对照检查情况表逐项真查实核，切实做到检查细、评价准、监督严。五是结果反馈整改“严”。及时对抽查记录表及各类检查情况进行梳理汇总，按有关规定对事业单位下达《限期整改通知书》。同时注重对需整改事业单位的跟踪督促，建立事业单位问题整改台账，将整改情况作为年底绩效考核参考指标。同时将违反《山东省事业单位法人异常信息管理办法》的事业单位列入异常信息，及时向举办单位通报，并向社会公示。

四、创新事业单位绩效考核自选动作

在严格做好绩效考核规定动作的基础上，锐意进取，牢牢把握指标设计、满意度测评、结果运用等关键环节，创新做好自选动作。

一是注重调查研究，提高考核指标科学性。在充分调研的基础上，向市事业单位考核委员会各成员单位、市事业单位监管联席会有关成员单位、市纪委等有关部门征求了综合指标制定意见，调整完善综合指标内容。二是注重群众参与，体现服务对象满意度。测评工作采取电话访问和干部测评两种方式进行。电话访问委托市统计局社情民意调查中心通过电话随机访问开展服务对象满意度调查。干部测评为各主管部门机关副科级以上干部填写评议票对所属事业单位进行评议。三是注重科学奖惩，提高考核结果的使用效力。积极与组织、宣传、财政、人社等成员单位充分沟通，确定了考核结果与法人履职评价、机构编制动态调整、财政经费预算绩效工资总量、干部管理使用、评先树优、精神文明单位创建的“六挂钩”政策。