●顾小俊

在推进放管服改革的进程中，部门信息共享难是一个有普遍性的问题，多套系统、多个流程、反复登录、重复录入等严重制约了审批效能的提升，同时也导致很多改革举措在落实的过程中难以推进。为此，中央明确提出要将破除“信息壁垒”、打通“数据孤岛”作为放管服改革的基础性工作加快推进。

为有效推动部门信息共享，江苏省镇江市提出在市级层面统筹构建部门间信息共享框架机制的改革思路，建设了“e办事”网上审批服务平台，着力破除信息壁垒问题，实现部门数据“e网互联”，借力“云计算”平台打通了“e办事”平台外网与行政权力阳光系统内网的数据互联，实现了与国家、江苏省和市级共42个业务系统的对接。这一举措不但打破了政府部门的条块式划分模式的限制，实现“一窗对外、全网通办”，而且解决了“信息孤岛”问题，实现了跨部门、跨区域、跨层级的信息共享。

当然，在推进过程中，由于市级缺乏相关权限，市级层面业务系统基本实现了数据的互联互通，但省级以上业务系统情况则不容乐观，绝大部分尚未实现融合式对接，信息壁垒在某种程度上仍然存在。

如表1所示，镇江市21个部门（单位）的23个需要与“e办事”实现对接的省级以上业务系统，目前仅有3个真正意义上实现了融合对接、信息互通，分别为“身份证信息管理系统”、“中央编办事业单位登记管理系统”和“企业信息登记管理平台”，其余仅能以网页跳转的方式与“e办事”平台进行物理关联，实质上未达到系统融通、数据对接、一网通办的目标要求，其积极意义是在有限的条件下，构建形成以“e办事”平台为总枢纽的全面覆盖各类办事情形的综合服务平台和服务体系，塑造整体政府形象。为在现有条件下解决这个问题，镇江市按照职权法定的原则，要求市级各部门对本级能作出许可决定的事项，凡不能实现融合对接的，相关数据由各部门在后台人工二次录入，虽然这种方式也在一定程度上降低数据不通给企业和群众办事带来的不便，但是人力成本巨大、工作效率不高。

大数据时代的到来为打通政务信息孤岛、建立完备统一的政务信息数据平台打下了良好的技术基础，镇江市通过构建信息共享框架机制，利用大数据手段，依托“e办事”平台，实现部门间数据交换和信息共享，打通政务信息孤岛，并在各辖市区全面上线，信息资源共享在全市范围全面覆盖，为加快推进“3550”改革、“不见面审批（服务）”制度改革创造了条件。

为加快实现部门间信息全面共享，建议从省以及中央更高层级统筹，构建部门间信息共享的框架机制。实现自上而下部门业务系统的对接和数据共享，具体可从四个方面来推进：一是对需要实现对接的部门间信息系统进行全面摸底。在不同层面政府以清单形式全面梳理政府部门业务系统，与不直接面向企业和群众或不需要数据共享的部门内部办公系统进行区分，将需要面向群众和社会进行业务办理及储存数据资源的系统实行清单管理，纳入省市级信息共享框架进行对接和数据资源开放。二是进一步推动建设统一的政务数据平台。充分利用大数据、云平台等新技术、新手段，在不同层面政府率先建立相对完备的同级政务信息跨部门平台，以省级或更高层级为统筹建立数据库进行数据上传、存储、交换、共享，实现原有信息的跨部门共享与共有存储，原有封闭的政务信息必须在跨部门数据平台实现有效备份，通过改变存储架构来改变政务信息孤岛存在的物理基础。三是在更高层级推动建立政务信息共享的制度架构。统筹设置信息化建设与数据建设的推进机构，其重要职能就是规范完善政府内部的信息化建设与数据建设，打破部门壁垒。在实现横向信息打通的基础上，进一步推动实现纵向信息打通。四是进一步推动政务信息共享的法律法规体系建设。建议将政务数据共享纳入法治轨道，不但实现政府部门内部的共享，还要利用法律法规推动政务信息与社会信息的共享对接。

表1 需与“e办事”平台对接的省级以上部门业务系统情况统计