叶雅婷

【摘要】本文对南宁市城市基础设施投资过程中存在的问题和挑战进行了分析，并进一步提出了相应的政策建议，以期为南宁市城市基础设施投资未来的发展提供一些有益建议。

【关键词】城市基础设施投资 南宁

新常态背景下，我国经济由注重投资规模向规模与效率并重的方向发展，城市基础设施投资作为投资领域的重要部分，也需要牢牢把握规模与效率的平衡。“十二五”以来，南宁市城市基础设施建设取得了长足进步，但确实也存在着不少问题。随着经济新常态的到来以及城市基础设施投资规模的不断加大，南宁市需要以更加积极的姿态探索、开拓城市基础设施的新路径，走出一条城市基础设施投资规模与效率协调发展的新路子。

一、存在的问题和挑战

（一）供需矛盾仍显突出，投资缺口巨大

在南宁市2016《政府工作报告》中，提出到2020年全市常住人口城镇化率达65%左右，大约要新增百万人口，城市人口的快速增长将对城市基础设施提出更高的要求，供需矛盾在较长时间内仍将存在。而目前政府主导的基础设施建设的方式使投资资金对财政依賴过大，在财政逐渐吃紧的情况下，未来投资资金缺口巨大。

（二）部分投资决策未契合城市经济社会发展的实际需要

部分城市基础设施投资项目没有契合城市经济社会发展的实际需要，没有体现以民生优先的原则，表现为不切实际的“形象工程”和“政绩工程”。而一些关乎民生的问题，如排水、供水等却没有得到根本解决，不仅造成了资金的浪费、投资效率的低下，也导致了部分居民对一些城市基础设施工作的不满意。

（三）相关部门协调能力仍须提升

南宁市城市基础设施建设仍然处在不断摸索的过程中，各部门之间的协调能力仍然存在一些问题和不足，例如在部分项目上还存在重复建设、已落实资金的项目推进慢，造成资金沉淀等现象。

（四）科学技术水平及创新能力有待进一步加强

南宁市城市基础设施投资过程中的科学技术应用和创新能力还相对落后，有待进一步加强。产生这一问题的原因主要包括：一是城市基础设施建设领域开放力度不够，不能有效引入市场竞争以提升基础设施建设中的先进科技含量，二是相关的招商引资工作还不落实不到位，没有吸引到足够多技术领先、管理经验丰富的国内大型基建企业或单位参与建设。

（五）融资困境愈加突出

首先，随着国家陆续出台融资及债务管理政策，很大程度限制了南宁市市属投融资平台为基础设施项目融资的能力和规模：其次，由于国家金融政策改变.政府投资的项目已不能通过项目业主融资，除原已确定银行贷款落实的项目外，其他项目均存在资金未落实的情况；第三，由于城市基础设施投资项目大部分为公益性市政项目，短时转型为PPP模式有一定限制，而原建设模式又无法落实贷款，使得部分项目建设进度受到影响：第四，民间投资意愿在逐渐减少，吸引民间资金的难度加大。

（六）投融资体制仍需健全

一是相关投资决策责任机制有待完善，目前基础设施投资建设大部分仍然处在传统的建设体制中，项目法人责任制、代建制推进进程缓慢，建设单位缺乏明确的责任制度；二是相关部门、单位的理财观念不足，例如一些单位错误估计资金计划，在做城建计划资金安排时，或是对项目的投资估计不准，或是夸大报送资金计划，造成计划投资额与执行投资额间的差距较大。三是相关投资项目缺乏系统规范的风险管理机制，随着南宁基础设施投资的不断扩大，政府财政负债压力越来越大，风险也逐渐加强，急需建立起有效的基础设施投资约束机制，防止出现盲目建设、相互攀比等现象。四是投资项目缺乏相应的评价体系机制。

二、提高南宁市城市基础设施投资效率的政策建议

1.发展模式选择

城市基础设施投资效率提升的根本目的是为了更好的服务城市经济发展的需要。选择符合南宁市经济发展客观要求的基础设施发展模式，是有效提升投资效率、促进城市基础设施发展的保证。一般来说，城市基础设施发展的基本模式包括：“超前”型、“同步”型和“滞后”型发展模式。由于南宁市经济支撑条件还比较弱，资本还不充分，结合南宁市实际经济发展情况及未来的发展定位，认为南宁市应该采取“整体同步，局部超前”的复合型城市基础设施投资模式。这样既能在避免基本发展模式各自缺点的同时，充分发挥它们的优点：避免了“超前”型发展模式带来的资金需求巨大且风险较大的问题，又能集中力量发展对经济推动作用大的重点基础设施，克服“同步”及“滞后”型发展模式对经济引领推动作用不足的问题。

2.开放模式选择

传统的城市基础设施投资是一种较为封闭的模式，表现为政府及相关国有企业作为资金供应方、建设方、运营方、监管方在城市基础设施投资建设中大包大揽，其他资本和企业无法参与投资及建设。随着我国经济进入新常态以及经济改革进入深水区，城市基础设施面临来自资金、技术等各方面的巨大挑战，打开进入壁垒，深化开放格局将是城市基础设施投资和建设的必然之举。只要是有条件开放的领域，都应该鼓励更多资金、更多建设主体的加入，形成“众人拾材火焰高”的局面。可根据不同类型基础设施的特征及面临的难点，对民间资本甚至外资的开放程度做好规划，实施差异性开放政策，形成差异性开放格局。

3.运营模式选择

城市基础设施投资建设参与主体的效率直接决定了城市基础设施投资建设的整体效率。激活参与主体的参与活力及效率，选择科学合理的运营模式至关重要。南宁市城市基础设施建设应尽快落实多主体投资、公司化经营、全方位合作的运营模式，制定相关政策法规，理顺政府与各参与方的责任义务。多主体投资即鼓励民间资金投资城市基础设施建设，？从而引入竞争，提高投资效率。公司化经营即通过实施公司化改造，实现政企分离、加强原有基础设施建设国有企业的经营自主权，打破其垄断特权，公平参与竞争，提高运营效率。全方位合作即建立起城市基础设施公私合营的伙伴关系，引入民间私人部门的资金、先进的技术和管理经验，提高基础设施投资和建设的效率。

参考文献：

[1]朱晓龙.新型城镇化进程中的城市财政体制研究[D].中国财政科学研究院，2016.

[2]黄贞.北部湾城市基础设施建设融资现状探析[J].特区经济，2012（10）：170-172.