李维波

【摘要】政府采购制度为地方高校在提高采购效率、降低采购成本、预防腐败等方面起到了积极的作用，但政府采购存在采购周期长、价格偏高、中标的教学科研设备质量差等问题。根据地方高校所需求的教学科研设备特点，分析地方高校实施政府采购存在问题的原因，提出改进高校政府采購工作的对策，以便改善地方高校教学科研条件。

一、政府采购运作流程及地方高校政府采购的特点

政府采购制度起源于国外。我国于2003年1月1日起开始施行《政府采购法》，政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。采购行为由事后的监督变为全过程监督，进一步规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。目前，地方高校政府采购主要流程是：使用单位根据需要提交申购单，请学校领导审批；学校将采购计划分类、汇总，向当地政府采购办提出采购方式申请，包括公开招标，邀请招标，竞争性谈判，询价采购和单一来源采购等；采购办审批，发布招标信息、发售招标文件、开标、评标、定标、发布中标信息、文件归档等；学校配合招标机构制定招标文件，并与当地政府采购办一起全程进行监督：依据当地公共资源交易中心出具成交通知书、投标文件及其它书面承诺，学校与供应商签订采购合同；清点货物数量、检查质量，察看是否达到合同规定的性能指标要求；安装、调试、入库、报销，办理固定资产入账手续，财务处报销并签发提货通知单给供应商办理付款手续，最后整理归档。

地方高校政府采购的特点：品种多、专业性强，包括教学设备、实验设备、科研设备、办公自动化设备和其他设备等。由于教育部规定生均仪器设备总值作为教学水平评估的重要指标，高校的硬件投入就很重要，迫使学校加大仪器设备的投入。地方高校的资金来源渠道多，主要是政府的财政拨款和事业性收费，学校还可以申请专项经费和部分建设贷款，还包括企业和社会捐赠等。地方高校采购部门主要做好招标前期和后期的工作，具体招标采购工作由财政局的招标部门来运作。

二、地方高校政府采购存在的问题

1、地方高校依法采购意识不强，化整为零规避招标方式采购。以采购项目特殊性、紧迫性为由进行分散采购。事先不中报，不按政府采购法定方式和规定程序办理采购，置政府集中采购目录于不顾，肆意让采购人白行采购或变相白行采购。白行采购后再向采购部门补办手续。采购工作趋于盲目和被动，保证不了采购质量和效率，不能发挥政府采购的规模效益。另外，当地政府集中采购目录和采购资金限额标准明确了政府采购的内容，但并没有完全纳入政府采购。而对非标准化产品、采购限额以下的货物工程及劳务等项目，仍未完全实行规范的政府采购，单次采购量小，成本高、效率低。

2、招标、投标、开标程序时间跨度长。招标工作一般先由学校向当地财政部门提出采购项目计划申请，财政部门批准采购项目预算，政府采购要按系列程序进行运作，采购周期最短在3个月以上。高校采购的教学、科研设备具有很强的专业性和技术性，有的设备尽管名称相同，但其功能、参数各异；有的设备来源单一，按政府采购的要求，应邀请3家以上的公司参与竞争，还根本不可能做到，造成多次流标，采购设备的时间很长。

3、地方高校采购价格偏高的教学仪器设备台套数少，生产厂家、供应商、公共资源交易中心都需要达到应有的利润才能成交。高端专用仪器设备往往是优质优价，从而造成采购价格偏高。另外，政府采购的货物不能指定品牌、指定厂家。高校在采购的技术含量不高的通用设备时却存在低价中标的情况。这类设备国内同类品牌产品多，技术参数都能满足标书要求，相同设备国内生产厂家，造成竞争激烈，利润低，评标时价格因素是主要评标依据，所以就容易使提供价格低但质量差的单位中标。

4、重采购、轻验收。供应商投标时先将价格报得很低以达到中标的目的，中标后在供货和提供服务时，为获取巨大利益以次充好。而在验收环节，由于采购者和使用者职责分开，验收时T作不细致，容易使供应商蒙混过关。在采购过程中，参与政府采购的各方对履约验收阶段重视不够。

5、地方高校采购人员接受培训的机会少，他们甚至不熟悉政府采购法律法规，不了解国家宏观政策和经济贸易等方面的知识，不了解市场分析、缔约和履约验收能力，或不能全面掌握标准、程序与方式等采购技术，采购人员业务素质无法满足政府采购的要求，在一定程度上影响了政府采购效益和运作质量。

三、完善地方高校政府采购工作的对策建议

1、规避无序竞争，降低采购成本。对纳入集中采购目录，采购资金在“集中采购限额标准”以上的采购项目，应实行集中采购。其中通用目录中的采购项目必须委托当地公共资源交易中心进行采购。既要体现政府采购的优越性，又要体现操作上的可行性。竞争不足使供应商不甘心降低价格，压低中标价：过度竞争会造成低价中标，保证不了货物质量以及售后服务。这就需要根据实际采购需求合理选择采购方式。对于数额大、技术指标明确、时间要求不高的设备，先选用公开招标方式：对可能存在竞争不足的项目，且技术复杂、供应商少的设备，最好采用竞争性谈判的采购方式。由于潜在的供应商少，投标供应商很可能达不到法定数目，在实际操作中，地方高校政府采购可忽略竞争性谈判程序中邀请不少于3家供应商参加谈判的步骤，变邀请性谈判为公开谈判，有效地降低流标的发生。对于可能存在过度竞争的项目，最好选择限制性招标方式。

3、细化预算管理，有侧重地推行政府采购工作。要严格按照《省财政厅关于认真做好政府采购计划申报和执行工作的通知》和《黑龙江省省级政府采购预算管理办法》的有关内容认真编制政府采购预算，并严格遵照执行。地方高校需要建设的实验室和配置的各种设备很多，要优先采购急需的教学科研设备，细化采购预算，分步骤展开政府采购工作。政府采购预算原则上不予以追加和调整，如遇特殊情况确需追加和调整的，要履行政府采购预算追加、调整程序。强化预算约束观念和预算管理意识，防止政府采购工作中的随意性和临时性。另外，招标文件是签订合同的主要依据，合同是违约处罚的法律依据，避免低价中标或高价中标，保护采购单位的利益不受损害。

4、增加高校协议供货的采购限额。对单笔采购资金20万元以下的台式电脑、笔记本电脑、打印机等13个省协议项目，按省统一要求执行省协议供货制度，单笔采购资金超过20万元的省协议项目，仍按集中采购程序和采购方式办理。协议供货提供了一种快捷高效的采购方式，设备价格也公道。随着学校每年科研项目和科研经费的急剧增加，临时需要采购的设备大幅度增加，协议供货避免了设备采购周期过长而拖延科研项目研究，建议政府主管部门提高协议供货的采购限额。

5、加大教学科研设备的验收力度。严格执行《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》，这是加强政府采购结果管理的重要举措，是保证采购质量、开展绩效评价、形成闭环管理的重要环节，对实现采购与预算、资产及财务等管理工作协调联动具有重要意义。采购人或者采购代理机构应当成立验收小组，按照采购合同的约定对供应商履约情况进行验收。验收时，应当按照采购合同的约定对每一项技术、服务、安全标准的履约情况进行确认。检查政府采购合同的履约情况，看其是否符合既定约定：验收所采购设备的质量，验收合格的项目，采购人应当根据采购合同的约定及时向供应商支付采购资金、退还履约保证金。验收不合格的项目，采购人应当依法及时处理。

6、采购人员应加强自身学习。地方高校作为不同于一般政府部门的事业单位，其采购需求不仅具有专业性强的特点，而且涉及范围很广，并经常与学科建设相结合，这就对高校采购人员提出了更高的要求。采购人员应不断学习政府采购法等法律法规，加强理论学习、案例讨论、实战锻炼，不断提高个人的职业素质，探索完善政府采购新途径。同时，地方高校自身应推动政府采购绩效评价体系建设。

四、结语

地方高校政府采购工作政策性强，涉及面广，专业技术知识要求高，多因素复杂交织，涉及高校、政府采购管理部门、地方公共资源交易中心、供应商、专家等各类人员以及资金流、信息流等，本文阐述了地方高校政府采购工作的特点和流程，指出了高校政府采购工作存在的问题，并就解决措施做了深入的探讨，切实使政府采购工作趋利避害，节约财政支出提高采购资金的使用效益，更好地为教学、科研服务，确保政府采购中审批、招标、公告环节都能公正、公平，保障规范运作和廉洁高效。