王瑞国 李树礼

摘 要 随着新兴网络技术的发展和人们生活便利的需要，“互联网+”已经融入到传统行业的各个领域；随着O2O服务模式的快速发展，出现了如“滴滴出行”等多种网约车类型。此类网约车平台的推出在方便人们出行的同时，有效扩大了社会资源的利用率。与之同时，与此相关的社会治安问题相伴而来。公民信息隐私、乘车安全、交通问题以及行业间的不良竞争，给相关部门在治理和处置等环节带来新的挑战。从技术源头和实践环节上做好安全监测、公民人身和信息保障、整治交通以及减缓行业竞争，对于治理该类新型社会治安问题有着积极而实际的意义。

关键词 网约车 “互联网+” 社会治安 防控

作者简介：王瑞国，浙江警察学院治安系学生，研究方向：治安学；李树礼，浙江警察学院治安系讲师，研究方向：治安学。

中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.148

一、网约车的发展现状

出行问题一直是城市居民最为关心的问题之一。“互联网+出行”一经提出，就成了一个热门话题，随之而来的就是出行类软件的不断出现。自2012年以来，网约车因其便利、实惠、迅速等特点，其用户不断增多，成为人们日常出行的主要选择之一。“滴滴出行”就是其中一个典型的例子，其最大特点在于提供了全方位和多种类的出行解决方案，主要包括专车、顺风车、快车等。类似这样的一种综合出行方式的服务平台是符合用户多元化的需求。诸如此类的移动类出行软件所提供的平台模式高效的满足了用户化的出行需求，同时也促进了传统行业的进一步升级。令人痛心的是，近几年随着网约车市场的快速扩张，许多安全隐患问题也随之出现，尤其是安全问题，是专车市场和企业正在经历的“成长之痛”。网约车的未来发展趋勢不只是一个应用，而应该是一个入口。这样一个入口，可以涉及多方面的产业。但想要让这个入口逐步扩大它的范围，安全保障是基本的条件。网约车造成的一些新型的治安问题，能否及时的得到防控和解决，对于整个产业链的稳定发展以及社会治安的平稳秩序都有着重要意义。

二、网约车所带来的新型治安问题

（一）使用过程中的安全风险

1.人车信息不对称。所谓的验证车辆司机不同步指的是在网约车软件注册车辆信息的车主，并非本人使用验证车辆接单，而是存在一车多人的使用情况，也就是说，在用户使用网约车APP的过程中，提供便车服务的司机与原注册验证的司机并非同一人。其原因是司机在使用网约车APP的过程中，只需使用与之绑定的手机等移动设备在软件客户端进行登陆，而并不需要进行相关的身份验证；同时乘客也没有验证和监督司机个人的身份信息，导致了网约车在早期运营时出现一车多人使用，验证车辆司机不同步等问题。目前此类的情况已经得到了一定的改善和有效的监管，但类似问题仍有发生。

2.套牌现象时有发生。网约车APP在注册用户的时候，需要登记车主本人的信息和车辆的信息，有时为了谋求方便或者其他原因，部分车主存在接单车辆信息与实际信息不符合，表现在实际运营车辆不符合或者套用车牌等问题。这类现象频频发生，甚至出现了从办证到上牌等一套灰色的产业链。接单的车辆与实际车辆信息不符合的现象，将会给乘客的安全隐患埋下了风险。2016年深圳一名女教师搭乘网约的顺风车返回学校的路上，被司机带至偏僻处抢劫并杀害抛尸。案发后证实犯罪嫌疑人在注册时均使用的真实信息，案发时车辆的牌照系伪造。网约车的车辆信息与实际信息不对称，对于部分警惕性不高的乘客而言存有一定的风险；同时套牌的车辆目前只能按照伪造机动车号牌进行处理，缺乏其他的处罚和监管和应对措施。

（二）过度使用及其新的交通治安问题

随着网约车APP的用户的不断增多，对于网约车的车辆需求也越来越多。网约车因其本身所具有的便利、实惠等特点，其使用量一直保持着逐年增长的趋势。近年来随着私家车辆的增加，网约车司机人数日益增多；其中全职网约车司机占了大多数，网约车司机与传统的出租车行业一样，成为了一种职业。网约车作为共享经济的一种模式，其目的是为了方便顾客，提高资源利用率。但网约车本质上还是私人交通工具，不同于公共交通的是，其大量上路使得交通拥堵问题变得更加严重。如上下班的高峰时段，乘客需要尽快抵达目的地，就会造成车子插队等抢时间问题，间接地加剧了交通拥堵问题。因为用车需求量大，该时间段的网约车软件价格翻倍，传统出租车司机也充分介入该时段进行拉客，让不堪重负的拥堵路面陷入了瘫痪状态。作为交通部门方面，在治理此类问题时候暂时只能通过限行等“头痛医头脚痛医脚”的控制方式。短期来看。网约车等“顺风车”的运营会使得私家车用户使得用户减少成本，增加交通资源的有效使用率，用户只增不减；这将是交通部门在管理和疏导上需要应对的一大挑战。

（三）乘客个人的信息安全风险

网约车平台中储存了大量司机和顾客的个人信息，这些信息安全问题直接影响到使用者的个人利益。日常使用网约车APP时，顾客可以看到司机车辆的车牌，型号等基本信息，以及电话号码等。司机也可以看到顾客的电话号码，接单位置等信息。信息的开放性对乘客而言存在一定的安全风险。2016年广州某高校大三女生在给乘坐的滴滴快车司机打了差评后，该司机编造与该学生开房的信息，发布在广州某非法网站上，并公布了该学生的手机号码等信息，对其造成了很大的精神伤害。此外，由于乘客和司机之间发生矛盾，司机恶意发送短信或者拨打电话来辱骂乘客，致使顾客受到骚扰和伤害的事件时有发生。目前，使用虚拟号码在很大程度上减少了此类事件的发生，但信息安全问题作为网约车风险中不容忽视的一个问题，值得司机、乘客、网约车平台以及监管部门的足够的重视。

（四）与传统出租业的争利与冲突

移动出行新兴行业的出现在给顾客提供更加便利服务的同时，同样也对传统出租业造成了冲击，首先二者的服务对象都是出行乘客，作为一种新兴行业的出现，有关移动出行市场这块“利益蛋糕”也将重新分配，两个行业在市场利益方面互相竞争着，在这过程中，两个行业的争斗造成了许多社会治安问题的出现，如2015年长春、济南、成都、南昌在内多个省会城市出现出租车罢运，造成了交通与治安问题；2016年重庆爆发了数百辆出租车围攻滴滴打车车辆的事件，后来引发为大规模群殴案件；2018年1月山西运城聚集了大量的出租车和滴滴车，因为抢市场，双方发生了群体性冲突。同时近几年出租车司机殴打专车司机的事件时有发生，正在成为一个频发的治安问题。现阶段在时代的发展之下，这样恶性的行业斗争将不会有利于移动出行新兴行业与传统出租业的发展，这些治安问题的出现对两者来说是双输的局面，从一定程度上将会造成市场资源的浪费。因此促进移动出行新兴行业与传统出租业的良性争斗，调和二者之间的关系，将会有益于整个出行市场的资源利用率。

三、网约车引发的新型治安问题的防控措施

现阶段网约车快速发展，但在其快速扩张的同时，其所产生的新型治安问题也在一步步的出现，“专车司机谁来管，顾客安全如何更好保障”不仅是一个行业问题，更是一个社会问题，如何更有效的治理网约车，提升共享经济的效能，这是一个时代命题；从社会治安的角度而言，有效防控结合精准打击是当下有效而显著的策略。

（一）大数据体系下安全监测构想

针对网约车安全事件，充分利用大数据、云计算等技术资源，构建一个信息对称的安全监测体系，对司机和乘客的安全都是有效的保障。

1.建立司机出行指纹认证与人脸认证系统

“滴滴”的官方要求其平台对司机和车辆有严格的准入标准，在注册阶段，滴滴引入了第三方機构通过网络形式协同查验审核，核对身份证、驾驶证、行驶证真实有效。同时，虽然滴滴注册审核阶段不要求司机个人提供无犯罪记录证明，但滴滴一直和公安机关对接和沟通，对司机的在逃、犯罪、吸毒、精神病等信息进行全面筛查，一定程度上规避风险。

在此前基础信息完善后，应当建立相应的出行指纹认证与人脸认证系统，即每次接收到用户发送的订单之后，需进入接单界面进行指纹认证和人脸认证方可成功接单，以杜绝有潜在犯罪可能的司机利用时间差顶替他人身份接单，做到每一趟出行的司机身份都能被录入、确认，这在一定程度上既可以保障专车专人使用，也可以进一步记录行程信息，保障乘客安全。具体步骤如下：

（1）司机在接收到系统推送的订单信息后，进入接单界面需进行人脸识别认证和指纹认证。

（2）人脸识别认证和指纹认证系统通过VPN与公安专网数据库相对接，数据实行单向反馈，即数据只能由公安系统进行查询，打车软件无权查询，并且反馈信息限定为司机是否为全国在逃人员和有无严重犯罪记录，保护司机个人信息的安全。

（3）通过数据比对，如确认该司机为全国在逃人员，则向打车软件终端平台发布预警并通过打车软件锁定该车地理位置，报警并发出预警；如比对结果确认该司机有严重犯罪行为前科，则提醒顾客注意旅途安全，并在软件后台实时监控此次订单的可疑活动；如该司机并无以上所属身份，则向打车软件终端反馈安全信息。

2.建立行车分享与自动预警二合一系统

（1）行车分享系统。行车过程中，将行车记录和云地图进行对接。用户在使用移动类出行软件时，通过对接可以将自己的行程动态分享给自己的亲戚朋友，让他们了解自己的出行状况。此外所谓的自动预警机制指的是系统会根据用户所要到达的目的地和上车地点以及上车时间和路程状况进行分析经过后台数据处理会得出到达目的地相应的路程规划和时间预算，这样在顾客使用移动类软件出行的过程中，如果在路线选择范围内离开预定范围30%或超过预估所用时间区间30%，系统将自动整合数据至后台，对此严格监控，进行自动预警。通过行车路线和云地图进行比对，将出离范围的车辆路线附近的可能实施犯罪的地域划分出来，系统自动报警的时候将这些地域同时告知用户预先设定的对象和警方。针对路线选择范围内离开预定范围的车辆进行一个分数据库统计分析。对某一特定的司机进行诚信评估，将每一次路线超过既定范围的里程数计入考评标准，为用户提供选择的尺度。

（2）自动报警系统。在出行的过程中，预谋犯罪的司机常常会关掉手机，使其丧失定位功能，而用户往往没有意识到危险的临近，真正发现情况想要报警的时候会因为种种原因而措施良机，快速报警机制显得尤为重要。一键报警机制是指在网约车APP内部设立一个一键报警快速按钮，用户在享受网约车服务的过程中，如果遭遇突发情况，或者遇到危险无法快速拨打紧急电话，则可以使用一键报警机制，用户点击按钮，软件则可立即发送信息至信息中心，信息中心随即立即定位车辆出行地点并实时报警（图1）。

（二）有条件限制缓解交通压力

2016年北京上海深圳等地区已经发布了网约车新规，要求从事网约车运营的车辆和驾驶员的“户籍属性”，引发了争议和热论。网约车在“互联网+”和“共享经济”的光环中，成为新兴产业的代表。其初衷是为了进一步提高资源利用率，解决城市车辆过多导致的出行问题，但就目前来看交通问题并未有效解决。网约车的大量使用增加了交通压力和交通事故的风险性。适度提高司机注册门槛和有条件的限制措施不失为一个有效的举措。有条件的限制可分为接单场景限制及接单时间段（限定车辆接单）限制。具体如下：

1.接单地点限制

接单地点限制可以针对于城市交通拥挤路段进行禁止接单，例如机场、车站等场所禁止进行接单揽客，以此避免因为接单而造成的交通拥堵，此外在城市重点路段，也可以采取相应的措施，通过针对交通状况，对网约车接单进行管控，在地图上设置禁止接单区域，进而严格控制网约车在人流密集场所及周边区域进行揽客，以此避免造成拥堵。

2.接单时间段（限定车辆接单）限制

接单时间段（限定车辆接单）限制指的是根据城市早晚高峰情况，在限定时间段内，只允许部分车辆在限定时间段内在特定区域内接单。这样的操作可以避免网约车在该时间段内对交通拥堵造成影响，具体操作可以是，周一限定单号车辆可以在该时间段内在特定区域接单，周二则限定双号车辆可以接单，以此类推，从而缓解交通压力。

（三）规范网约车管理制度

《关于深化改革推进出租车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的出台，网约车的合法性已经获得确认，但网约车的地方管理方面还存在着巨大的挑战。作为新兴产业的网约车和传统出租车的不良竞争，造成了出租营运的恶化以及两类同属性群体的关系恶化，甚至发生了很多恶性事件。规范网约车的管理，是一个社会性的难题，既不能将其堵成“黑车”，又不能放任不管，又要协调与传统出租车的利益。有效的规范和管理，可以很好的融合新兴行业和传统行业优点，规避两者的缺陷，可以将共享经济利益最大化。地方政府应该针对各自地区的现状，因地制宜，合理合法的健全和和规范网络车的管理，并将其制度化。

四、结语

当下，随着“互联网+出行”的提出，网约车作为“互联网+”时代下的产物，它在满足乘客的出行需求的同时也带给乘客一定的风险；在技术治理日盛的今天，如何有效的利用当下技术来规避此类的风险，让共享经济模式惠及更多人，是一个有意义的思考。此外，网约车市场的不良竞争造成的社会治安问题，间接造成的交通问题，都是地方治理面临的新兴问题，这对地方的相关部门来说是挑战也是机遇。

参考文献：

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[5]陈鹏丽.滴滴取消隐藏车牌号功能将开通一键举报通道.每日经济新闻.[2016-05- 06].http：//news.sohu.com/20160506/n447903391.shtml.

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