曹峻瑀

摘要：市场经济的发展让人们的生活情况得到了显著的改善，经济全球化的发展也推动着市场经济的转型，但是，市场经济并非完美无缺，要实现市场经济的有序发展，必须要充分发挥出公共管理的职能与作用。本文针对基于市场经济的公共管理职能进行分析。

关键词：市场经济背景；公共管理职能；分析

改革开放以来，我国的经济形式发生了翻天覆地的变化。经济全球化的发展，更是将我国的经济发展推向了高潮。我国的经济形式由原先的计划经济转变成了市场经济。所谓的市场经济体制，实际上就是一种竞争型的经济体制。在市场经济体制中，进入市场的各个经济主体都是合乎常理的，他们能充分掌握市场的信号，并且及时做出反应。经济主体可以通过调整价格来对供求关系进行调整。通过市场经济体制，可以将社会配置应用到极限。虽然，市场经济体制在一定程度上弥补了我国之前的经济体制的不足，但是，这并不代表市场经济体制就是完美无缺的。为了改善市场经济体制的不足，就需要对市场经济体制进行合理化的管理。于是，就出现了公共管理。本文将对市场经济体制下公共管理所具有的职能做出详细的介绍：

一、市场经济体制的天然缺陷

（1）市场机制无法保护竞争、消除垄断

市场经济体制的核心是自由竞争。市场机制对竞争过程进行调节，是建立在完全竞争的基础之上的。但是，在现实生活当中，是不存在完全竞争的。比如，一些企业掌握了某个产品生产的核心技术，那这个企业很可能从技术层面对该产品进行垄断，其他企业无法再从事这项产品的生产，甚至有的企业从事这样的生产，但也是不具备任何竞争力的。这种情况一旦出现，是非常不利于自由竞争的。这种垄断情况的出现，会导致产品的价格上升。产品价格上升会对市场的供给状况造成影响，进而会影响整个市场经济体制的稳定。

（2）市场经济机制无法避免外部效应

所谓的外部效应，就是指外界的一个人或者使一个团体所做出的决定影响了另外的一个人或一个团体的决定，并且还将成本或者利益强加到另一个人或另一个团体身上。外部效应分为两种情况，一种是外部正效应；一种是外部负效应。经济体制下的社会当中存在着很多的外部负效应，比如工厂排放废水，一家工厂排放污水就可能带动所有的工厂排放污水。这确实会给我们的环境造成很大的伤害。但是，市场经济体制这只“无形的手”是根本没有办法解决污水排放问题的，也是完全没有办法解决暴力犯罪等问题的。

（3）市场机制不能满足公共物品的供给

市场经济体制主要是通过价格的调整来对资源的流向进行调节，从而实现社会资源的公平分配。但是，在实际操作当中，市场经济体制在资源分配上发挥的作用却乏善可陈。所谓的公共物品，主要是指具有存在于消费层面的非竞争性和非排他性、以及收费困难等特征的物品。比如社会上的公共设施、生态环境等等。由于对于公共物品的投资具有投入资金量大、成本回收周期长的特点，导致私人资本不愿进行投资。但是，仅仅依靠市场经济体制是很难满足公共物品的供给的。

（4）市场机制无法解决收入分配不公平的问题

现代社会当中，人们非常渴望得到公平，也都在不断的追求公平。但是，因为人与人之间还是存在天然的差异的，而且，每个人所能遇到的机会也是不同的，这些外界的因素都可能导致人与人之间的收入存在差距。经济上日益悬殊的差距将会导致社会资源可利用层次上的差距。渐渐地，这种差距便会形成一种恶性循环，使得人与人之间的差距越来越大。市场机制还没有完善到可以解决这种差距问题。

二、我国市场经济体制下公共管理的职能定位

（1）保护竞争、限制垄断

从以往的发展经验来看，市场经济体制并不具备保护竞争限制垄断的功能。为了保证市场经济的平稳发展，就要求公共管理部门能借助各种外界的手段来实现保护竞争、限制垄断的目的。目前，社会上存在很多有法不依和执法不严的情况，公共管理部门一定要避免发生这种状况。公共管理部门必须能够清醒的认识到严格执法的重要性。

（2）克服外部负效应

在克服外部负效应的时候，公共管理部门常采用的措施有四个方面：一是经济措施。比如可以通过向企业罚款的方式来治理企业乱排放污水的现象；二是法律措施。将相关的法律制度进行完善，并且还要加强执法的力度；三是行政措施。借助行政的力量对社会中存在的不合理的现象进行治理；四是社会措施。加强社会上的宣传，树立文明风尚，让人们对相关问題有正确的认识，从而从思想角度上解决外部负效应问题。

（3）供给适量的公共物品

只依赖市场经济体制，是很难满足公共物品的供给的。因此，必须借助公共管理。公共管理必须将资源的配置进行合理化的规制，并且还要充分发挥自身的作用，去鼓励更多的私人企业投资公共物品。

三、结束语

从目前的发展状况来看，市场经济体制确实还存在很大的不足。公共管理的介入在一定程度上能弥补市场经济体制的不足。所以，利用公共管理的职能，可以将市场经济体制建设的更加完善，促使我国经济的发展更上一层楼。

（作者单位：湖南省长沙市明达中学）