杨烨曦

摘要：问题管理是一种新型管理模式，已经得到了越来越多企业的认可，工业化与科技的发展为问题管理模式的完善提供了新的技术保障。本文从公共管理危机视角下，针对问题管理与公共管理危机的应对问题进行分析和阐述。

关键词：问题管理；公共管理危机；应对措施

随着社会的进步、经济全球化的发展，使得企业在发展过程中所要面临的挑战越来越多。现如今的社会，是一个利益与风险并存的社会，想要在这样的社会中安全的生存下去，就必须能正确的规避风险、解决各种问题。其中，问题管理是企业应对各种突发事件的一种非常有效的措施，而且，问题管理还为公共管理危机提供了借鉴经验。现代社会的发展趋势向社会成员证明：科技的进步、经济的发展、工业化程度的加深，这些都是不可阻挡的。还有，科技的进步以及工业化的飞速发展都为问题管理提供了强有力的技术保障；但是，这些同时也都是现代社会中风险产生的主要来源。为了更好的规避风险，就要明确认识到危机的含义、问题管理的意义以及公共管理危机的应对措施。

一、危机与公共管理危机

所谓的危机，就是指在社会的正常发展过程中所出现的意料之外的状况，而且，这种状况会使得发展受到阻碍或者会改变原有的发展方向。总之，危机对社会发展是十分不利的。随着研究人员对危机研究力度的加强，危机的定义正在一步一步的被扩大。根据引发危机的原因的不同、危机发生的领域的不同、以及研究危机的视觉角度的不同，都可以产生不同的危机定义。危机本身具有非常强的瞬时性、突发性，所以，对于危机的处理一定要及时，不然会产生更大、更坏的影响。通常情况下，危机对生命、财产以及环境的危害都是难以预料的。

公共危机管理：几乎所有的危机状况发展到最后都会变成公共危机管理。所谓的公共管理，就是指以政府为核心的公共管理部门对所有的公共事物进行管理，从而达到维持社会秩序、营造良好社会氛围的作用。公共性的事物不仅仅包括正常发展状态下的事物，还包括突发情况中的事物。这也就是所谓的公共危机管理。公共危机管理有很多方面，其中包括：人为性的公共危机、自然性的公共危机；政治性的公共危机、经济性的公共危机；物质性的公共危机、精神性的公共危机。解决不同类型的公共危机需要采取不同的措施。

二、公共危机管理中面对的困境

公共危机的管理对于大多数的国家来说，都是十分重要的。公共危机一旦发生，所带来的危害性是巨大的。所以，必须提升公共危机管理的能力。在提升能力之前，需要了解公共危机管理所面临的困境。这样才能够对症下药，高效精准的解决困难。

（1）公共危机爆发具有突然性、偶然性，这是公共危机管理的一大困境

公共危机爆发具有突然性、偶然性，所以，并没有办法采取措施进行提前的预防。但是，前期准备工作做的不到位，当危机发生的时候又没办法及时的采取解决措施，只会让危机的结果越来越严重。这是公共危机管理过程中的一大难题，也是难以解决的难题。

（2）公共管理涉及面过于广泛

公共管理的管理范围十分宽泛，涉及到的管理面十分多，所以，当危机发生的时候，很难及时、准确的找到危机发生的真正原因。找不到真正诱因，就很难采取正确的措施进行解决。

三、问题管理及兴起

所谓的问题管理，是为了应对企业中不断发生的危机而存在的一种解决途径。问题管理的存在能帮助企业预测可能发生危机的情况，帮助企业及时做好危机应对措施，还能在企业爆发危机的时候帮助企业以最快的速度解决危机。问题管理模式最早应用于美国的石油行业。

问题管理是企业应对危机的一种方式，它的本质其实是危机管理的延伸。根据温水煮青蛙的原理可以知道，当企业意识到危机的时候，就已经不再具备解决危机的能力了。所以，企业必须提前做好危机应对的准备。但是，按照目前的发展状况来看，问题管理并没有受到企业的重视。因为问题管理是一种预见性的管理，具有不可测性，所以，多数的企业并不相信这种措施。

四、公共危机管理中问题管理的应用

传统意义上的公共危机可以分为三个阶段，分別是潜伏期、爆发期和恢复期。与之相呼应的，危机管理也应当有三个阶段，分别是前期、中期和后期。公共危机管理的前期阶段就可以简单的理解成问题管理。

问题管理就是将企业发展过程中可能遇到的困境都列出来，然后根据这些困难程度的大小，采取不同的防治措施。这是一种提前的应对措施，是一种在危机发生之前的预防措施。这种措施使用过程具有一定的风险性，因为危机的发生具有不可预测性。公共危机管理的前期阶段就是问题管理阶段。将问题管理应用于公共危机管理的前期阶段当中，能帮助前期阶段建立良好的解决途径。

五、结束语

现代社会是一个充满挑战的社会，敢于迎接挑战、并且战胜挑战，才能获得发展。这与危机应对是一样的。危机的发生，意味着挑战，同时也意味着机遇。战胜危机，才能赢得机遇。

（作者单位：湖南省湘潭县第一中学）