吕云华

摘要：伴随着我国社会主义市场经济体制的发展和相关政策改革创新的深入。之前我国行政事业单位财务管理体系不能够适应现在的经济发展新形势。应时而生的新预算法适应了当前我国社会经济的发展趋势，更加重视单位财务管理体系的系统性、全面性、科学性等，对单位财务管理体系的发展提出了新的要求。新预算法对财务预算的系统性和公开性提出了更高的要求。新的预算法明确提出单位的全部收入支出都需要计入财务预算，还要求单位预算的材料编制、决算、运行等环节的内容都应该向社会公示，显著提升了财务预算的公正性，促进了财务预算制度的完善，利于社会的监督管理。本文总结了新预算法视角下我国行政事业单位财务管理存在的问题，并提出了有效的解决策略。

关键词：新预算法；行政事业单位；财务管理；常见问题

一、行政事业单位财务管理存在的问题

财务管理理念落后。在实际财务管理工作中仍然存在着对财务管理工作重要性认识不足，对财务管理工作的内容和流程不熟悉以及对进行财务管理的目的不清楚等问题。虽然经过长期的摸索，单位的财务管理模式已经十分成熟，但是与现阶段日益发展的财务管理工作的要求之间还是存在一定的差距，甚至在某些方面是落后与当前财务工作的。新预算法条件下我国行政事业单位财务管理存在的常见问题。具体包含以下三点：首先，行政事业单位财务管理的工作规范不详细。行政事业单位的财务管理系统普遍存在工作规范不详细、设定的要求不严谨、工作人员执行力度不够等问题，这严重阻碍了行政事业单位财务管理的顺利开展，应当在今后的工作中不断改善和提升。其次，行政事业单位财务预算管理体制不完善。当前，我国行政事业单位普遍存在财务预算管理体制不完善的问题。具体表现为单位财务预算制度不健全、工作人员执行不到位、监督管理不全面等，显著降低了单位财务预算管理水平。最后，行政事业单位的财务管理体系不健全，财务管理体系的不健全主要体现在：一些单位领导不重视财务管理工作，或未制定必要的单位财务管理体制，以及单位财务内部审查工作不严谨等。伴随着我国经济体制的变革，一些单位的财务管理体制未与时俱进等，这些现象充分反映了我国行政事业单位财务管理体系的不完善，不利于单位财务管理质量的提升。

二、加强财务管理的必要性

经济全球化已经成为当前世界经济社会发展的大趋势，任何国家和地区都将无可避免地融入到这个进程之中。随着新知识、技术的产生和发展，无论是企业还是行政事业单位的财务管理工作也必将面临挑战，而创新则是唯一的出路。就行政事业单位的财务管理工作而言，如何应对越来越多的社会资本及外国资本进入到我国的社会主义市场经济，单位内部财务审核等工作制度及管理模式也必须要对新情况有多应对，其创新就无可避免。行政事业单位虽然不直接介入到市场经济的竞争当中，但是其下属或投资控股的企业必然要经济市场经济的洗礼，而且对于某些具备发布行政命令的单位而言，其财务管理工作的保密性对于维护市场经济竞争公平公正的环境意义重大。而且，社会主义市场经济要求充分发挥市场的主体作用，这对于习惯性发布行政命令的单位而言是一个重大转变，过去的重财务监督而轻自主强化管理、重实物管理轻价值观里、重事后財务分析轻事前财务预测等等。因此，创新财务管理理论、模式和手段是适应当前发展社会主义市场经济的必然要求。网络信息时代的科技、信息知识等日新月异，财务管理工作同样在发生着天翻地覆的变化。当前的财务管理工作实现了网络化办公，许多财务管理工作可以实现集中管理、集中支付。而且由于网络通信技术的发达，远程财务管理工作成为了一种常见的模式，减少了财务工作者上下班的在途时间，极大地提高了财务管理工作的效率。此外，在财务预测、决策等辅助性财务功能方面，财务管理人员可以通过集成外部网络资源、社会资源以及单位内部资源来给管理层提供更加准确、全面的财务预测信息。

三、新预算法视角下行政事业单位财务管理的有效对策

建立系统全面的财务管理标准。新的行政事业单位预算法符合当前社会主义经济发展需求，该法律的出台和实施显著促进了我国行政事业单位的发展和财务管理体系的改革，有利于我国行政事业单位财务管理朝着健康良性的方向发展。我国的行政事业单位应该充分认清本单位和本行业的财务管理现状，制定适合自身单位的系统全面的财务管理标准。新预算法对单位财务预算管理进行了调控，因此，行政事业单位需要对单位财务预算制定较全面的财务管理标准，并要求单位财务管理人员按照这一标准执行。单位的财务管理部门还应该细化财务管理流程，制定相应的工作方案、经营成本调控和预算决策等环节的标准，进而降低单位经营成本和节约资源。

完善单位的财务预算管理制度。新预算法进一步强化了单位预算审核的严格程度。改法明确规定，单位财务预算需要在人大代表监督和审核下进行，这就确定了单位财务预算审核的法律权威性。最后，调整了财务预算的调控方法。该法要求创建年度之间的财务预算平衡体系，促进政府监管部门对财务预算的调控，进而促进单位财务管理体系的可持续发展。我国的行政事业单位应该不断完善自身的财务预算管理制度，并且创建详细具体的财务预算管理体制。首先应该建立全面系统的财务预算编制，全面系统地监督管理单位的财务预算资产，并对单位财务预算执行阶段进行严格的监督管理，提升监督管理的执行力度，保障财务预算执行不会出现问题。单位应该建立科学合理的财务预算绩效管理制度，增强对单位财务预算的绩效管理工作，促进单位财务预算资金使用效率和管理水平的提升。

健全单位的财务监管制度。为了提升行政事业单位财务管理水平，单位应该按照新预算法的相关要求，合理规避财务风险。新预算法促进了单位财务风险管控力度。该法进一步规范了单位的财务管理环节，对单位债务责任方、风险调控方法、债务规模等进行了细化，有效降低了单位财务风险。本文建议行政事业单位应该建立健全财务管理监督体系，创建一个适合新形势的财务管理新框架。在行政事业单位的内部监管方面，单位首先需要完善单位财务内部调控机制。为确保单位国有资产的安全性和完整性，单位应该设立完全独立的财务内部审查监督管理单位，并设置专门的财务内部审查职员。以确保单位财务审查部门的独立性和权威性，实现单位财务内部的监督审查工作顺利有序开展。其次，单位应该增强地财务预算和预算资金使用情况及财务决算监督管理工作，创建有效的监督考核体系，保证财务预算资金使用到位。为了便于社会对单位财务的监督，单位应该将财务预算进行公示，接受社会上其他单位的人员的监督检查，并且配合当地财政检查部门的工作。

（作者单位：昆明市呈贡区人才服务中心卫生分中心）