赵亚男

摘要：随着社会经济的不断发展，人们对于精神文化方面的需求越来越高，充分的文化历史实践证明了文化对于社会文明进步的重要性，文化会影响到经济增长的持续性，是社会发展永不枯竭的源泉。现如今，越来越多的国家或地区面临着文化资源的稀缺，逐步意识到了文化的社会经济功能以及文化资源价值，这就使得世界范围内普遍重视文化资源对于经济增长的作用，开始重视文化资源的开发以及配置。中国的文化博大精深，但是对其挖掘与利用起步较晚，到目前为止还没能形成十分成熟的概念以及理论体系，即使做了一些相关的实践活动也缺少理论总结。所以我国需要总结改革开放以来的社会背景下的文化资源挖掘实践，进而深入研究对于文化资源的管理，目的是发挥出其良好的作用。文化资源不同于自然资源，具有一定的公益性，需要由市场来定夺具体的开发以及利用方式，在这一过程中要借助政府的调控作用，发挥政府的行政管理手段，引导历史文化资源进行正确的保护以及开发。本文针对南京的历史文化资源做出深入探讨，对其挖掘、保护以及管理机制进行有效分析，希望能够为相关的研究做出一定的贡献。

关键词：南京；文化资源；保护与管理

引言

南京是我国著名的历史文化城市，有着丰富的历史文化底蕴，其历史发展悠久流长，包含着极为丰富的历史文化资源。对其进行有效的价值评估，进而不断进行良好的开发利用，合理的配置文化资源，对于南京市的经济增长以及社会人文发展有着极为重要的意义。

本文综合研究了南京市现有的文化资源，重点指的是南京历史遗留物质文化，同时包括其历史文物遗址以及其中蕴含的历史文化思想。此外，从政府的行政管理角度出发，研究南京历史文化资源开发保护的相关规划，在不同的经济发展阶段采用的相应策略。对南京历史文化资源价值进行总体评估，找出最切合实际的资源利用方法，同时分析了当前管理现状之中存在的问题，如何对于保护与管理机制进行有效建立等等。

一、历史文化资源概述

（1）历史文化资源

近年来，文化资源成为社会上受到广泛关注的话题，但是针对其概念的相关研究还在探讨之中。就其特征来说，文化资源已经逐渐成为社会生产力，成为了一个国家进行综合国力评定的重要指标。文化资源实际上指的是人类在生存发展的过程中，对于自然改造、社会规范、以及实践活动过程中所创造的物质制度文化以及精神文化。例如传统的民族文化及精神以及科教发展事业、文化产业相关、社会体制建设等等，发展至今，信息技术也成为了重要的文化资源。综合种种内容，最为重要的就是以社会价值观为核心的民族精神以及人文科学精神。

历史文化资源具有无形性，往往以精神理念的形态存在，人们能够在日常的生产生活中感受到文化资源的存在，进而进行语言上的表达，但是却难以正确的说出文化资源应有的形象特征。同时，文化资源在产生作用的时候往往是隐性的，对于事物的影响通常是潜移默化的。

历史文化资源具有传承性，具体可以体现在不同民族的文化积累，通常情况下，民族文化从初始到发展是由不同年代的人进行传承的，能够体现出不同民族的不同特征，例如在宗教信仰、图腾方面的不同，这同样是民族产生的源头，也是文化的源头。

历史文化具有稳定性，作为一种意识形态的客观存在，文化深刻的烙印在不同群体的精神世界中，并且相当的稳定。例如民族的社会价值观，其对人们的影响是以千百年来记的，外力很难改变文化中蕴藏的内涵。同时，文化在传承的过程中，人们能够不断丰富其内容，并且达到创新的目的，但是文化的整体因果性以及历史联系是不可能被遗弃的，这也是历史文化资源稳定性的具体体现。

（2）文化遗产

世界遗产包含了文化遗产、自然遗产以及自然文化遗产，其中文化遗产指的就是具有科学性、历史性或者高度文化价值的人类杰作。遗产是从历史上遗留下来的物质或者精神财富，其显著的特点就是历史性，作为现代社会发展过程中的潜在资源，将文化遗产进行科学合理的开发利用，成为社会经济发展的重要因素，那么文化遗产就变成了文化资源。

二、南京历史文化资源

（1）南京历史文化源流及其与周边文化的关系

南京历史文化的发展进程同中国文化发展是有着密切联系的。在中国的历史发展过程中存在着一治一乱的周期现象，而南京的历史文化就在这治与乱之间孕育而生，其中比较有趣的现象是，当天下比较太平安适的时候南京通常会比较沉寂，在乱世的时候南京往往会取得飞速的发展。中国历史上出现过的南北分裂中，南方政治中心基本都在南京，其承成为了北方人力财力的转移点，从其高达上百个别称上就能够看出其所受变故。

南京历史文化由自然以及人文两方面构成。在自然构成方面，南京的自然环境并不特别突出，不过从中国古代的传统风水学来说，南京一直以来受到人们的赞美，可以说南京城整体上气势宏伟，在军事上来看可攻可守，对于文人来说可游可玩。在人文构成方面，南京的历史文化依托于整体自然空间的独特结构，其“三山两水”的文化区域内部发生了很多传于后世的经典历史故事，例如岳飞大战金兀术、谢安静克强敌等等。可以说，南京历史文化是我国长江与黄河两大河流的文化交融，并且密切的联系着中国文化重心转移步伐，从头至尾都包含在中国文化进程大潮中。

三、南京历史文化资源特点

（1）南京历史文化资源具有经济稀缺性

历史文化资源同自然资源中的不可再生资源有着一定的类似，一旦被破坏或者毁灭的话就会永久消失。但是文化资源的应用价值却是多样化的，并且蕴含着很高的经济价值。有历史文化资源孕育而生的旅游业以及相关的文化产业是目前新兴的经济增长点。

南京的六朝文化对于后世有著深远影响，“此恨绵绵无绝期”就是南京独一无二的城市文化资源特性。历史兴亡中所蕴藏的文化内涵具有着深刻的经济学研究价值，其中往往深藏着现代人们对于历史所产生的多种需求。不同于北京宫廷文化中尔虞我诈的宫廷斗争，南京六朝文化更多的是一种深沉唯美、高远旷达，其独特的稀缺性是其他任何城市都不能替代的。南京历史文化资源中存储着丰富的信息，需要不断经过深入研究进行深层次的认识，在人们愈发成熟的审美过程中逐步释放文化资源的力量与美。

（2）南京历史文化资源具有文化传承陛

作为中国历史上有名的四大古都之一，上世纪八十年代国务院首次确认了南京历史文化名城的地位，可以说历史文化资源在南京的发展过程中发挥着至关重要的作用，南京的历史文化也是整体发展的重头戏，推动着经济不断取得突破。

在中国传统的观念看来，中国人重视人与自然和谐共生，南京自古以来山水秀美、景色壮丽，处处体现着人与自然相亲相爱相融的文化现象，著名诗人李白“一生好人名山游”描述了其对于南京自然景观的喜爱，更是有着“三山半落青天外，二水中分白鹭洲”的千古佳句，可以说通过古人形象的描述，以及不同时期历史文化的见证和传承，南京所蕴含的文化魅力得以持久不衰。

四、南京历史文化资源的挖掘、保护存在的不足

历史文化作为一种经济资源需要对其进行科学合理的利用。历史文化资源的特性决定了其需要挖掘，同时也要进行良好的保护以及管理。南京作为我国重要的历史文化名城，一直以来受到社会广泛重视，不过在挖掘以及保护方面还存在着一定的不足，具体体现在以下几点。

（1）城南传统民居区消失

在南京城南的中华路两侧，曾经是南京城中历史最为悠久的传统民居古街聚集地区，集中了丰富的历史文化资源，更是历史上不少名人名事的发生地。因为一系列原因，民居区虽然被列入了传统建筑保护区域，但是除了少数位置得到良好修复之外，大部分的民居区得不到完善的保护，甚至成为年久失修的危房，还出现了现代砖瓦的建筑材料替换，使得整体环境十分不协调。可以说，现如今基本上已经失去了保留价值。

（2）近现代住宅没得到良好保护

对于城市的發展来说，居住的建筑面会逐渐扩大，在不同的历史发展时期其住宅风格有着明显不同。在进入到近现代历史中，社会科技得到了发展，与外在的交流都越来越多，传统的住宅模式开始出现较大规模改变，例如花园洋房别墅的出现。这些不同种类住宅的出现也是近现代重要的历史文化资源，但是，到目前为止，大部分有代表性的住宅都已经被改造，基本只剩下了名人故居以及成片的公馆区。

（3）对于新发现文物保护不佳

上世纪八十年代，南京曾经挖出过十分具有地标性的南唐宫城西护城河。但是却被开发商连夜毁掉，五十年代挖掘出的六千年前北阴阳营原始村落遗址在经过记录之后也没能得到良好的保护，实物被毁掉。种种令人痛心的文物毁坏问题还有很多起，追溯其原因是多方面的，现如今，人们对于自然文化遗产保护的意识欠缺，在市场经济发展环境下，人们对于利益的追求大于对于文化的保护。另一方面，对于文物保护的相关法律还存在着不健全的情况，并且保护的手段相对比较单一，这些都使得南京很多新发现的文物没能得到良好的保存。

五、南京历史文化资源挖掘保护与管理措施

（1）完善法律法规

我国遵循着依法治国的基本原则，对于法治保障进行完善，加强立法保护也是依法治国的基本要求，对于历史文化资源的保护来说至关重要。我国在这方面进行完善的立法保护起步较晚，直到现在为止也没有出台历史文化名城保护的相关法律，此外在城市相关的非物质文化资源方面也没能颁布成熟的法律。基于这种现状，保护南京历史文化名称必须要重视法律法规的完善，并且对立法质量进行优化。同时也要对法制进行有效的宣传，做到良好的社会监督，在执法过程中要掌握力度，对文化资源保护过程中的违法犯罪行为进行依法处置。

（2）保证资金供给

建立保护基金，在对于文化资源的保护过程中必然会耗费一定的经济费用，其耗费总量甚至要超过资源的新建，南京部分历史文化资源的缺失正是保护费用缺乏导致的。针对这种情况，政府要加大调控力度，把城市保护工作所需要的资金纳入到综合财政预算中，根据实际情况逐年进行拨款，而不是仅仅在重大活动中才临时供给。根据相关法律法规，政府应该使用其调控能力，对于房地产开发、旅游等经济行业进行一定程度的保护费用收取，文化资源同生活中耗费的资源一样，需要有着一定的保护，建立保护基金进行日常的维护，并且进行专款专项的稳定供给。

重视经济保障。目前国家对于历史文化名城的经济保障还远远不足，政府应该从多个角度出发，改善投入渠道，加入社会以及民间资本，形成良好的保护历史文化资源的格局，提升资金在利用过程中的效率，做好资金使用监督。

（3）完善保护规划，健全保护组织

首先要进行科学保护，对规划进行合理设置，要根据现有的理念以及技术水平进行最为科学的保护规划，在规划进行具体落实的时候根据实际情况进行不断的修正。其次，要突破文物保护的局限性，不仅仅需要重视地上文物的保护，更要加大对于地下文物埋藏区的保护，控制好地面建设，做好高楼建筑与地下文物保护的协调。最后，要综合多方面力量，从根本上解决保护与经济发展的矛盾。比较有效的方法是减少老城区的生产功能，从而降低老城区人口压力，增强保护效果。要加强不同行政部门的协作，以政府为主体，发挥社会以及广大人民群众的共同力量，形成全面保护的良好局面。

（4）政企分开，明确政府职能

在文化资源的保护事业中，行政管理、监督以及市场经营三者必须要进行分离，文化资源的地方政府要明确自身的责任，是监管服务而不是企业化运作赚钱，所以，历史文化资源行政部门应该剥离出业务经营内容，最大化的执行管理职能。在这一过程中会涉及到企业改制，这其中各方面的利益需要做到良好的协调。

（5）市场微观配置与政府宏观调控并重

我国的文化产业在市场经济发展以来，一直遵循着市场机制的微观配置原则，一方面能够充分吸收文化事业的相关投资，另一方面也能够进行文化经营人才的培养，促进文艺人才的流动。此外，文化资源微观优化配置功能可以有效开拓文化产品流通渠道，并且提升文化资源的利用产出率。政府需要多层次进行宏观调控，把握文化市场发展的总体方向以及结构，结合市场机制微观调节，不断完善文化产品流通的具体过程以及环节。不断促进总供给与总需求的平衡，也能够把握到文化产品消费观念趋向，从物质与理念双方面出发，偏向政府宏观调控，达成南京历史文化资源市场化过程中的多层次互补。

（6）明晰产权，优化文化资源管理机制

我国经历了计划经济向市场经济的转型，但是对于自然文化资源方面的管理还没有明确的制度支持，在政策上，对于自然文化遗产资源的产权问题存在着真空现象，进而形成了产权主体不明确的状况。所以必须要完善文化资源管理的内部结构与机制，明确文化资源产权定位，协调历史文化的行政事业单位属性以及旅游资源属性之间的关系。

（7）加强文化产业扶持，完善资源整合

现如今，南京政府需要尽快完善文化产业扶持的相关政策，不断优化文化产业投融资环节，对于信贷等手段要做到良好的应用，同时也要积极引进外部资产，可以适当调动社会以及民间资产参与到文化产业保护中，形成多元化格局，进而促进社会范围内对于文化资源的广泛保护，最终形成多层次、多渠道的文化产业投入机制。在这一过程中，政府要积极采取实际手段接人到文化产业扶持中，例如筹集资金、举办文化活动、完善税收等等。

要实现资源的有效整合，达到规模经营的目的。政府需要不断推动产业结构调整，优化资源配置，将资源优势转变为产业優势以及竞争优势。因为当前体制等多方面限制，现有的文化资源难以得到合理配置，部门占用严重，并且存在着条块分割以及重复建设等情况，这都十分不利于人才、资金的集中，进而影响到文化资源有效利用。必须要以市场为导向，不断对南京文化资源进行重新配置改革，发挥市场在资源配置中的基础性作用，达成合理的重组和优化。打破传统的产业生产管理模式，引入更为专业的现代化生产经营方案，促进资源合理配置，增强内部管理的合理性，只有这样才能由产业扩张转变为产业升级，将文化资源真正转化为经济资源，促进城市进步。

六、结语

历史文化资源具备的公益特征，是民族精神传承以及社会发展的重要媒介，对于历史文化资源的开发与保护是与自然资源有着一定差异的，需要考虑到历史因素、政治因素、经济因素等多个方面。南京作为历史文化资源雄厚的文化名城，一直以来都在不断探索着文化资源挖掘、保护与管理的成熟机制，到现在为止也已经形成了自身的体系，但是还存在着很多地方需要进行进一步完善，相信随着社会各界的不断关注，政府部门的逐渐重视，南京历史文化资源将会得到更为良好的利用，最终促进城市发展，提高我国社会发展水平。

（作者单位：中国传媒大学文化发展研究院）