陈贵旭 杨玉林

摘要：近年来，贵州省丹寨县紧紧围绕《国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》，着眼促进企业降成本，按照“减税降费、降低‘五险一金缴费比例、下调用电价格等举措，降低企业税费负担”等减税降费政策，结合丹寨县实际，积极开展减税降费工作，有力地支持了实体经济的发展，推动了丹寨县的经济社会发展。

关键词：减税降费；做法

一、减税降费工作开展情况

近年来，丹寨县按照降费减负政策，采取有效措施，深入开展推进减税降费工作。截至目前，丹寨县共取消行政事业性收费项目154项，涉及金额163.46万元；免征行政事业性收费项目32项，金额6.74万元；降低行政事业性收费标准项目33项，金额24.10万元；转为经营服务性收费项目3项；暂停征收行政事业性收费项目11项，金额22.21万元；对小微企业免征收费项目42项；不再作为行政事业性收费管理14项，金额330.10元；调整归并行政事业性收费项目6项，金额110元；将新菜地开发建设基金、育林基金征收标准降为零，停征价格调节基金。停征价格调节基金后，丹寨县平均每年减轻企业负担325.95万元；取消或调整征收的政府性基金项目5项，金额569.33万元；取消的涉企行政事业性收费项目12项；清理停征的涉企行政事业性收费项目23项。

二、做法及成效

（一）成立减税降费工作领导小组，为减税降费提供了有力的组织保障。为确保减税降费的有效落实，及时成立以分管领导为组长，财政、地税、国税、发改、农业等部门为成员的工作领导小组，负责抓好“三去一降”工作的落实，确保减税降费政策得到有效落实。

（二）召开联席会议，研究减税降费政策。县财政、地税、国税、农业、发改等部门结合部门实际，按照中央、省委、州委出台的一系列减税降费的政策，并针对小额贷款金融机构存在的“风险高、税负重”等问题，在研究落实减税降费工作中，对金融机构农户小额贷款利息收入免征增值税；对高校毕业生、就业困难人员、退役士兵等重点群体创业就业，按规定扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加和个人（企业）所得税等等。这些政策措施，有助于减轻金融机构税收负担、提高开展农户小额贷款的积极性，缓解其经营困难。目前，全县共开展农户小额贷款398笔、金额达2972万元。比如，开展的妇女小额贷款工作，现已对292名妇女发放小额贷款1672.1万元，支持60余名妇女创业就业。

（三）做好行政事业性收费和经营性服务收费的管理和备案工作。围绕“三去一降”的供给侧结构性改革的措施，针对经济下行压力加大，企业经营压力较大，对各种成本较为敏感，普遍有“痛感”的实际问题，丹寨县财政、国税、地税、发改、农业等部门深入企业开展调查研究，按照减税降费的政策，积极为企业的减负“把脉问诊”，并做好备案管理工作，进一步对各项收费进行清理规范。2015年备案87个行政事业性收费单位，经营性收费单位15个；2016年备案23个行政事业性收费单位，经营性收费单位12个。

（四）强化收费目录清单制度和收费公示制度。在网上公示丹寨县行政事业性收费目录清单、政府性基金项目目录清单，丹寨县政府定价的经营服务收费目录清单、丹寨县政府定价的涉企经营服务收费目录清单实行公开化管理，接受社会监督。

（五）开展专项检查和清理规范工作。根据工作安排，有计划、有步骤地开展涉企收费专项检查工作。近年来，先后出动检查人员16人次对2015年1月1日以来全县涉企收费的商务、市场监管、住建、交通等单位进行检查。通过清理规范后，截至2017年5月底，丹寨县涉企行政事业性收费项目22项，其中，中央立项行政事业性收费项目21项，省立项行政事业性收费项目1项。政府定价的涉企经营服务收费项目6项。

（六）多措并举，抓好减税降费工作。紧紧抓住营改增政策，认真抓好减税降费工作。一是开展“营改增大辅导”工作。县财政、地税等部门抽调人员开展营改增辅导工作。截至目前，累计辅导1337户次，其中金融业24户，建筑业97户、房地产业40户、生活服务业660户，其他制造业308戶，营改增行业辅导覆盖面达91.62%。二是开展“纳税人不满意问题”活动。通过“问需求、优服务、促发展”活动，积极开展减税降费走访活动。至目前，累计走访企业纳税人449户，个体工商业户2272户，收集纳税人需求156条，对纳税人提出的问题及时回复，针对存在的问题进行整改，努力提高纳税人满意度。三是大力推广委托邮政代开发票业务。通过与邮政支局签订代开协议，陆续在辖区内增设了3个邮政发票代开点，实现了发票代开和税款的委托代征，顺利实现了委托代征税款的结报。四是积极开展营改增税负案例分析。2017年以来，按月撰写税负案例分析，并通过纳税辅导使纳税人顺利享受到营改增红利，共为营改增纳税人累计减税269.4万余元。

（七）推动减税降费工作，激活经济发展活力。随着减税降费工作的深入推进，实体经济得到了持续有效发展，使丹寨县在战贫困、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面取得了成效，全县呈现了“快速发展、结构调优、实力增强、民生改善”的良好态势。2017年，全县地区生产总值达32.8亿元，增长9.8%。其中农业增加值完成8.1亿元，增长6.3%；规模以上工业增加值完成4.48亿元，增长3%；服务业增加值完成17.75亿元，增长19.3%；社会消费品零售总额完成6.2亿元，增长10.55%；财政总收入完成27479万元，同比增长3.75%。

三、存在的问题

（一）公开收费清单目录不够及时。在实际工作中，由于存在一些客观因素，出现丹寨县公开行政事业性收费目录清单和涉企收费目录清单工作不够及时现象。如：印发文件和实际收到文件存在时间差，加上更新收费项目清单等工作需要一定的时间，因此在一定程度上影响了收费目录清单公开的及时性。

（二）对收费备案工作重视不够。收费项目、收费标准有变动时，不能主动到物价部门备案，使得物价部门对该单位的收费情况掌握不够。

（三）执行减税降费思想认识不够到位。在落实国务院出台的企业减税降费政策中，有时瞻前顾后，使不少优惠政策未能及时执行到位。

四、措施

（一）加强涉企收费征收人员的培训，提高其综合业务素质。丹寨县将采取定期和不定期相结合的方式，对征收人员进行培训，保持岗位相对稳定，强化人员专业性，提高工作精准度。同时结合审计等监督部门提出的工作要求和意见建议进行培训，提高征收人员综合业务能力。

（二）扎实推进“三去一降一补”。积极打通供需通道，促进全县房地产业稳增长去库存。大力降低用电成本，紧紧抓住省政府出台的大工业用电成本政策，完善居民阶梯电价政策，扩大用电消费。大力降低物流成本，采取积极措施，大幅降低全县社会物流总费用占生产总值的比重，确保在2018年企业物流成本占总成本的比重下降到全国平均水平、低于或与周边县市持平。大力降低企业融资成本，积极推广特惠贷、电信信用贷等信贷产品；大力降低企业税费成本，继续贯彻落实营改增各项税收政策，帮助企业理解新税制、适应新税制、受益新税制；贯彻落实社会保险降费度和稳岗补贴相关政策；鼓励金融机构降低中介费用标准，积极为企业降低税费。降低制度性交易成本，实行动态管理审批目录、权力清单和责任清单。

（三）建立长效机制，规范收费行为。财政、发改等主管部门和执收单位要加强沟通配合，建立信息互通制度，及时做好上传下达和信息反馈工作。同时加强政策宣传，提高收费单位对收费报告、备案的认识和自觉性，有效督促收费单位按照规定的项目、范围、标准进行征收，贯彻落实好国家降费减负政策。

（四）继续落实依法收税。坚决不收“过头税”、坚决落实减免税、坚持打击偷骗税，强化对组织收入全过程的分析监控预警，要从税收视角分析经济发展趋势，及时提出减税降费措施。切实做好优化营商环境的各项工作，持续推进便利化办税，继续清理要求纳税人报送的涉税资料，进一步强化国税地税合作，抓好减税降费工作。

（作者单位：贵州省丹寨县财政局）

责任编辑：凌玉