徐婷婷

摘要：我国的农村土地流转政策目前正在实施，本文以淄博市农村土地流转政策的实施为例，通过实际调查与走访，详细了解了淄博市农村土地流转政策实施的现状，针对如何做好土地流转工作提出几点建议，希望为土地流转政策在我国的实施提供一些借鉴。

关键词：淄博市 土地流转 策略

中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）06-0081-02

淄博市农村土地流转政策正有条不紊地进行，政府及各相关部门积极宣传和制定政策，大力推进土地确权登记颁证，培育农村的新型农业经营主体以及确保政策支持、资金到位，为确保政策的实施作出了积极的努力。

一、大力推进土地确权登记颁证，为土地流转打下良好基础

自进入2013年，依据相关部门的规定，借助试验模式，全市进行的土地承包经营权可以涵盖下述策略：

第一，是提高领导能力，对责任予以明确。淄博市区对这一问题给予了很高的重视，市委领导开始注重发展产权政策的制度革新问题。创建起一支由各级领导构成的示范小组，并创建起针对性的办公室，实现不同地区、县市的工作管理。并在各个村中创建起各级领导班子，主要进行的工作就是针对这种土地承包问题进行登记记录。

第二，要按照政策的规定进行操作。在不同的区县中，对不同层面的应对策略予以改善，分级别对方案政策实现审批工作，创建起相应的土地管理政策，并在其中对控制的规模、民众依法要履行的义务以及相关工作予以指导；在不同的时间段内提出不同的工作计划，公布相应的问题应对方式，对于工作采取统一的应对方式。在不同时间段实现对不同级别人员的培训工作。在工作过程中，要采取统一的测绘方式以及采购方式。

第三，确保了制度以及资金的支持。相关部门规定，在登记土地使用权的过程中，产生的一切费用最终的承担方就是政府财政，因此来此办事的农民是不需要交任何费用的。为了更好地落实这项工作，财政部门特别布置，除了拨付经费近千万，还创建起完善的由市、区、县共同承办的管理体系；工本费主要就是借助招标实现的；政府开展这项工作之初，各部门已经开始安排这项财政支出，并且政府部门还对不同区域的土地给予一定的补助以作为支持，其中平原17元/亩、山区18元/亩，来源于省级的补助，完成了一次性发放的工作指标。到现在为止，该市投入的登记费用已达五千万。

第四，创建能够促进工作全面发展的政策。首先，要健全监管政策。在市区要创建起四个监督体制，组长的候选人来自于市委或者市政府相关部门，半个月开展此项工作。政府部门进行监督的频率集中在一个半月一次，针对工作的质量、费用以及进度实开展监督。其次，要创建起完善的由不同部门共同参与的协调政策。再次，完善调度工作政策保障。隔十天就要针对进展进行一下督查，开展全市的通报工作。再次，制作相应的简报来完善工作。对于市区的不同级别办公室来说，最重要的工作就是对简报的编制，通过其来实现对经验与做法的通报。最后，针对测绘的结果制定完善的检查机制。侧重点就是二次排查，通过区县的检查，完成对实践的检驗，并解决问题。

第五，坚持一定的原则，积极应对可能面临的问题。对于现有的政策制度规定，给予不同程度的完善，同时针对那些存在工作缺陷的问题及时给出改正意见，土地确权过程中针对相应政策制度实现排查管理；针对那些存在经营权问题的，及时处理，完善登记以及权利的确定。对于那些政策规定有所疏忽的方面，坚持充分尊重群众的意见，然后经过集体的协商表决后再予以解决，真正做到制度政策的针对性。不同环节都保证农民的参与，共同商议找准发展点，对于成果的取得也予以明确，规避工作问题的出现。

二、大力培育农村的新型农业经营主体，实现土地正常流转

第一，要提高制度的管理水平，从根本上提高农业整体运行速率。将市场的需要看成其发展的主要方向，将生产看成其发展的主要构成，将主要产业发展状况作为其发展的依据，在重视数量发展水平的同时，对于合作社的制度规范予以更高的关注。为生产经营提供更多的政策依据。创建起完善的技术培训与标准规范，让产品的监管以及服务项目能够获得统一的发展，保证资源获得共享的力度，控制成本投入，完善占有市场的能力水平。

第二，促进部门间的交流，完善经营部门的运行环境。不同部门要完成工作的分配，不断完善配合工作，创建起完善的主体运行机制，为农业发展提供保障。完善长期的服务政策制定，给经营主体提供更多的发展机会。并且要提高对农产品以及绿色生产地的重视程度，扩展可以用来发展经营主体的范围。对于规划获得的结果进行有效的把握，通过对政策的遵守，实现对区市政策的发展，其中就包括很多特色农业的发展，整体提高现代化农业的运行能力。

第三，要提高对人才的利用率，促进经营主体的实力提升。要想提高农业的运行速率，一定要切实把握人才的发展。创建起同新型农业发展相适应的人才政策保障制度，对于拥有先进发展经验的农民以及组织机构，一定要加强与专业部门的合作，因为要想获得技术上的提高与收益的提升必须有先进技术作为支撑才可以。对于人才的保障工作来说，不同领域的主体都要尽最大能力培育，不断完善人才的引进机制。同时，对于教育问题要给予高度的重视，提高对知识型农民的培养，通过政策的鼓励以及培训的开展，实现对人才的培养。

第四，要扩大政策制度的应用范围，持续发展新型农业运行过程。①健全完善土地的流转政策；②提高相关部门的重视程度；③一定要扩大招商引资的范围，通过对市场化运作的应用，提高对农业的招商水平，让更多的企业以及机构加入到运营主体中来。不断促进合作政策的实行，让越来越多的经营主体参与到投资中来，增大农业的总体覆盖率，带动整个市区的三农基地的规划发展。

三、确保政策支持、资金到位，积极推进土地流转

要想全面提高土地的流转速度，增大经营的规模，一定要时刻紧跟政府部门的流转政策规定，对相关部门的政策予以完善，把三农问题与流转工作紧密地联系在一起。通过对相关部门工作报告的分析可以得出：一定要确保土地承包经营权的正常流转。目前，最重要的就是对现阶段的承包制度以及关系的维持予以全面的把握，让农民能够根据自己的意愿进行经营权的转让工作，不断寻找可以进行流转合作的全新方式。并且，对于不同的乡镇来说，都要建立起完善的流转体系，完善责任制度，提高运行动力。随着政策实施时间的增多，相关部门开始推出相应的流转管理制度以及奖罚政策，目的就是为了让更多富有实力和技术水平的企业与个体加入到该领域之中，促进规模种植。该市相关部门在2016年针对该项制度的实施情况进行奖励，奖励上限达到了三千，这在很大程度上让农民拥有了主动意识。

四、大力宣传，积极引导

对于现阶段的农村发展来说，该项政策的实施总体上呈现出一种政策制度较强、范围较大的情况，这对农村经济的整体运行以及制度完善具有很大的影响。政府部门在促进土地流转工作方面，借助的手段也是多种多样的，其中就包括了网络以及电视等方式，对于积极作用予以明确，真正做到了人人皆知。

五、结语

本文通过对淄博市农村土地流转政策实施现状的分析，深入了解了政策实施过程中应该规避的一些问题以及存在的不足，为政策更好地开展提供一些帮助。

参考文献：

[1]卢国富.关于被动移民自行流转农村土地问题的思考[J].南方农业，2015（21）.

[2]刘尚.农村土地承包经营权确权后土地制度的政策取向研究[D].山东财经大学，2016.

[3]刘同山，牛立腾.农户分化、土地退出意愿与农民的选择偏好[J].中国人口资源与环境，2014（6）.

责任编辑：杨国栋