李新伟 盛华艳

最近几年来，在新电改政策提出之下，增量配电业务正在顺利开展中，相关部门鼓励社会对增量配电进行投资，但是传统电网投资也对供电企业形成了一定的影响。增量配电业务放开是电力体制改革中的重要点，其能够让社会资本参与到配电网的建设中，加快配电网的发展进程。在这种情况下，供电企业的配网规划、建设以及服务等都会受到很大的影响。因此，在供电企业的发展与经营的角度上出发，对增量配电改革对供电企业形成的影响进行分析有一定现实意义。

一、增量配电市场改革概述

增量配电市场改革是在售电流程中引进市场的良性竞争，让用户拥有自由的售电选择权，结合国外电力市场改革发展来看，基本上在电力市场的发展趋势上呈现了两个基本特点，首先是用户售电选择权的放开，让用户在多家供电公司之间进行自由选择，其次是建立不同的售电主体，给予满足市场准入条件的供电公司进入市场，并具备提供售电服务的资格，构成多家共同发展格局。当前我国在很多试验点上都实施了这种配售电改革方式，在增量配电业务的实施与开展之下，很多社会资本都投入了大量的资金在配电业务上，这让我国很多供电企业处在了激烈的市场竞争中。

二、国家对增量配电改革的相关政策

增量配电改革是一项复杂的系统工程，涉及环节多，政策性和专业性强，投资资金量大，人才要求高，事关供电安全，以及原有配电格局利益调整，因此难度较大。国家发改委在相关文件中明确提出了以下要求：其一是电网企业控股增量配电网具有运营权，在配电区域中只进行配电网业务；对于竞争性的售电业务而言，应该要逐渐让独立售电公司担任；其二是鼓励供电企业和一些社会上的资本合作，用股权合作的方式建设产权多元化公司，因此来进行配电网的经营；其三是供电企业要有电网接入管理相关规定与运行安全要求，向项目业主公平开放电网，为其提供及时高效的并网服务。从这些要求上来看，配电与售卖已经基本确定。在未来的增量配电业务实施的配电区域划分明确之后，电网企业在没有获得运营权的增量配电区域中具有的存量资产，会经过参股、转让以及租赁等相关方式进行移交。

三、增量配电改革对供电企业的影响

（一）配电网规划方面

长期以来，配电网业务都是由供电企业独自经营管理的，配电网规划工作是电网企业结合地方发展、完善电网架构、满足用户需求的基础上进行编制，在与地方经济社会发展规划等政府部门的规划结合之后，明确了其中的具体项目，让电网企业负责项目建设运用。增量配电改革相关内容是放开配电网业务管理办法文件中的重中之重，明确提出了地方政府能源管理部门要对增量配电网项目进行管理，制定增量配电网项目管理相关制度，比如编制配电网规划，选择项目业主以及核对项目等；其次拥有配电网运营权的售电公司要按照有关规定取得电力业务许可证（供电类）；最后省市区价格主管部门要明确增量配电区域配电价格。从增量配电改革情况看，加强了地方政府在配电业务上的领域，尤其是在规划、项目、定价等相关的管理能力和权威；而供电企业在配电网规划编制中的主导权受到了影响，转换成为建议权，配电网项目建设运营权会在很大程度上受到其他市场经济主体的影响与冲击。

（二）增量配电业务方面

因历史性原因，电力系统中存在很多非配电网企业投资的配电资产，以往基本采用无偿移交或者是委托代维的方式让电网企业对其进行管理。而在新的政策实施之后，地方政府、电力用户以及产业园区等不会以无偿移交的方式，已经移交或者是委托供电企业运营的配电资产也会被回收。相对于供电企业之外的其他投资主体，对于供电企业来说都是存量资产。具有配电网存量资产绝对控股权的公司，比如高新产业园区、经济开发商区以及地方电网等，没有经过经营配电业务的，都能够向地方政府的能源管理部门提出申请，获得开展配电网业务的许可。针对上述情况，供电企业要严格遵守相关管理要求，预防配电网建设出现重复问题，要优化配电服务的质量，确保供电的安全与稳定。目前，在增量配电市场改革放开发展过程中，供电企业以及监管机构要注重配电网的有序建设，提升配电资产的利用效率，减少配电业务的投资消耗，并且保障配电网发展与运行的安全性、稳定性以及协调性。

四、结语

增量配电改革是电网体制改革中的重要内容，在当前供电企业面临激烈的市场竞争之下，这项改革政策能够引入更多的社会性投资，并且促使供电企业的发展。从整体上来看，增量配电改革对供电企业形成的影响是多方面的，其中主要有增量配电范围、区域设置与划分，还有则是项目参与方式以及价格测算等，在此基础上保障电力事业的可持续发展。（作者單位为蚌埠供电公司）