关键词：“三乡工程”

中共武汉市黄陂区委、黄陂区人民政府认真贯彻落实党中央和省市深化农村改革精神，结合本区实际，把实施“三乡工程”（即“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”）作为农业供给侧结构性改革的新抓手，作为推进农村现代化、实现乡村振兴的新探索。

“三乡工程”带来了乡村新变化：基础设施的改善大大补齐了农村经济发展的短板；生态环境资源优势正逐步转变成经济优势；新业态的快速发展促进了农村一二三产业的融合，为黄陂带来了大量资本、人才和项目；多年积累的如“三留守”、土地撂荒、大量民房空置等突出问题正随着项目的推进逐步得到解决；土地、房屋变成股权使农民财产性收入大幅增加；村容村貌焕然一新，吸引城里人下乡享受田园生活。

“三乡工程”探索的做法：吸引社会资源，激活农村存量生产要素；转变农业发展方式，把共享经济融入农业生态旅游、休闲养生、体验农业、采摘农业、观光农业、农产品加工业等，探索“农业+”发展模式，一二三产业实现了有机融合；大打亲情乡情牌，培育新的经营主体；释放农村要素潜能，开拓农民增收渠道，促进了农民从单一的农业收入向四种收入转变，即土地的流转收入、财产入社的分红收入、就业的工资性收入和经营性收入；创新支农体制机制，以政府支农资金为杠杆撬动社会资金。<＼＼192.61.1.60＼fzpaper＼fdzzs＼pubpath＼kfdab.tif>

（本文節选自2017年第12期《政策》，《实施“三乡工程”的黄陂探索》）

关键词：PPP“打包”

在广东省云浮市郁南县，这里上演了一种创新的资金运用模式，让山区县找到了资金出路。郁南在广东省率先推行以PPP（Public-Private-Partnership，即政府和社会资本合作）捆绑打包模式整县推进生活污水处理，被列为全国第三批PPP示范项目，并被国家住建部评为“全国农村生活污水处理示范县”。

郁南县通过“打包”实施整县生活污水处理捆绑PPP项目，共引入投资总额约5.02亿元的社会资本，完善县城区、连滩镇、南江口镇污水处理厂配套管网，建设其余12个镇（区）14座污水处理设施及配套管网，建设903个农村生活污水处理设施以及15个“人居环境综合提升工程”样板村。郁南县实施的整县捆绑PPP模式突破了乡村建设项目大多周期长、收益低、难以引入社会资本的难题。此外，县里还采用DBFO模式，即项目的设计、建设、融资、运营全过程一体化交由社会资本，政府不参与项目公司的运营和盈亏，使项目真正形成“一套严密的政府购买服务模式、一条完善的企业一体化运作路径、一套科学的第三方监管体系”。

郁南县还根据实际情况，率先制定了《郁南县社会主义新农村建设项目以奖代补管理办法（试行）》，引导村民参与乡村建设，既调动群众积极性，又可以整合统筹零散的农村专项资金，建立“资金池”，让资金发挥大作用。<＼＼192.61.1.60＼fzpaper＼fdzzs＼pubpath＼kfdab.tif>

（本文节选自2017年第24期《南方》，《乡村告别“脏乱差”，钱从何来——郁南县的PPP抉择与求索》）

关键词：八大关系

实施乡村振兴战略是一项复杂的系统工程，必须处理好以下八大关系：

处理好城市与乡村的关系；处理好政府与市场的关系；处理好经济与社会文化生态的关系；处理好重点与一般的关系；处理好增长与发展的关系；处理好当前与长远的关系；处理好继承与深化的关系；处理好试点与推广的关系。

实施乡村振兴战略，要把乡村放在与城市同等地位，更加注重发挥乡村自身的主动性和内在活力，实现与城市在发展上的互惠共生、空间上的共融、要素上的双向互动、关系上的平等互利，形成乡村与城市文明的共同发展。要更加注重发挥政府在规划、协调、战略引导和政策等方面的主导作用。处理好经济与社会文化生态的关系。乡村的经济增长应该是有质量、有效率，实现动力变革的增长，应该是广大农民参与、惠及广大农民的包容性经济增长。实施乡村振兴战略需要开展乡村振兴试点，要选择衰退得比较突出的乡村进行试验；试点不是选择同一区域、同一类型的乡村进行试验，而是需要根据我省不同地区乡村的自然条件、资源禀赋和发展基础，针对不同类型、不同区域、不同村庄的特点开展试点试验。<＼＼192.61.1.60＼fzpaper＼fdzzs＼pubpath＼kfdab.tif>

（本文节选自2018年第1期《四川党的建设》，《实施乡村振兴战略需处理好八大关系》）

关键词：数据红利 智慧信息管理

苏州市吴江区通过挖掘数据红利，提高治理水平，用大数据给城市管理装上了“智慧大脑”，蹚出了一条地方政府运用信息化手段推动社会治理创新的新路径。

2015年，吴江成立了省内首家实体化城市综合治理联动指挥中心，现已发展成为智慧信息管理中心。智慧信息管理中心设立了云计算中心、大数据共享服务平台和智慧吴江综合服务平台三个核心平台，集纳了来自12345市民热线、区委书记区长信箱、东太湖论坛、“吴江12345”微信公众号和网格巡查员上报情况等各种渠道的数据，包括了城管、环卫、市政、安监、路灯、绿化等多方面的数据，社会治理的海量数据得到了高度整合、交换、共享。在此基础上，吴江通过强有力的顶层设计，形成了一个号码管服务、一张网格管治理、一个平台管流程、一套机制管运行、一个办法管考核、一支队伍管执法的“大联动”格局，社会治理体系和能力得到极大提升。

吴江通过划定“责任田”，用网格化推动数据云端化，实现了社会治理的精细化、精准化。划分网格全覆盖，按照“界限清晰、便于管理、责任明确”的原则和“涵盖居民300～500户左右、人口1000～1500人左右”的标准，吴江区将辖区“切分”为899个基本管控单元，每个单元配备专职管理人员和专业技术人员，并在此基础上划分了治安、消防、安全等专业网格。按照“4+N”模式，每个基层网格配备网格长、巡查员、警务员、督导员和村民组长、楼道长等。吴江太湖新城在提升工单处办效能上狠下功夫，建设运行了智慧环卫管理、智慧执法管理、智慧渣土管理三个智慧管理平台。

吴江区找准切口，深入挖掘数据红利，通过大数据、云平台提高治理水平、促进社会和谐，让城市有了更明亮的“慧眼”和更聪明的“大脑”。 变“静态管理”为“动态监控”； 变“事后处置”为“提前预防”； 变“单向管理”为“多元治理”。

吴江区努力开采和利用好政府数据这座“富矿”，推动社会治理智能化，让大数据真正释放出大价值。在数据收集上，全要素进平台；在数据处理上，全流程网上走；在数据识人上，全方位提质效。<＼＼192.61.1.60＼fzpaper＼fdzzs＼pubpath＼kfdab.tif>

（本文節选自2018年第1期《群众》，《大数据时代的“云治理”——吴江区运用大数据创新社会治理的观察》）

关键词：腾退空间 底层设计

老旧社区如何合理开发利用闲置腾退空间，盘活资源，为居民服务、让居民满意，是街道工作的难点。面对老旧社区基础条件差、业态发展不均衡、沉淀资本激活难等问题，北京市海淀区田村路街道党工委不等不靠，主动作为，既出思路，又抓落实，带领街道办事处一班人，闯出了一条基层疏解整治的新路子。

田村路街道党工委经过充分调研，将“谨慎增量，激活存量”的发展理念贯穿于田村地区疏解整治的全过程。“不怕场地小，就怕不用心”，街道党工委花费大量心血，找资源、找策划、找设计，将社区边角地、废旧车棚、老旧体育场、垃圾场等闲置空间，用“螺蛳壳里做道场”的精细化管理思路，因地制宜打造成“百微花园”、文化小院、足球场、“空中草原”等绿色人文空间，将“生人社区”向充满邻里情的“熟人社区”成功转换。

田村路街道党工委把党建工作作为基层治理的重要抓手，发挥好基层党组织的区域统筹作用，依托调研数据，做好“底层设计”。发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，对接辖区资源，完善服务支撑体系。发挥好党员队伍的先锋模范作用，党员干部带头攻坚克难，推动地区发展。

街道直接与老百姓打交道，工作质量决定着群众的获得感，决定着党在群众中的形象，马虎不得。田村街道党工委牢固树立“为人民服务”理念，发扬钉钉子精神，带领街道广大党员干部，不忘初心，牢记使命，为提升北京城市发展水平和城市精细化管理水平，做出了生动的实践。

（本文节选自2018年第1期《前线》，《腾退空间：螺蛳壳里做道场——北京市海淀区田村路街道“疏解整治促提升”的实践与思考》）

责任编辑/王沫wangmo@fendouzazhi.cn