王福

千里之行始于足下。项目前期立项准备工作，是农发项目管理的基础性工作，是确保资金投入、提高项目效益的重要手段，其质量高低直接关系到项目建设的成败。做好项目前期准备工作，对于提高项目立项的准确性和项目决策的科学性，具有十分重要的作用。

推进项目库建设，是项目前期立项准备工作的基础环节，是确保项目建设质量的重要前提，应高度重视先行抓好

所谓项目库，就是在制定开发规划的基础上，按照规划确定的开发布局、开发目标、开发任务，由项目县农发办根据建设单位意向，分清轻重缓急，选择符合农业综合开发政策扶持范围和立项条件的项目，在进行初步筛选后，编制项目建议书，形成项目储备。

项目库建设是提高农发项目建设质量的全局性、基础性工作，是提高评审质量的前提。通过加强项目库建设，可以超前谋划，开发和储备更多更好的备选项目，对实现科学化、规范化、精细化管理，实现农业综合开发可持续发展具有十分重要的意义。农发机构应进一步提高对加强项目库建设和管理重要性的认识，高度重视项目库的基础性作用，如同重视在建项目一样，重视储备项目。

通过推进项目库建设，做好项目建议书入库工作，逐步使全省农发项目储备具有一定的库存。应把拟申报项目作为项目库建设的重点，并努力达到可研报告精度，为项目评审提供材料。市县应将项目库建设情况报省备案，省里在广泛征求意见的基础上，研究出台项目库管理办法。

推进项目库建设，应重点抓好五个环节。一是《国家农业综合开发资金和项目管理办法》规定，地方各级农发机构根据国家农业综合开发扶持政策、扶持重点和本地区农业综合开发规划及阶段性开发方案，建立项目库，并实行动态管理。二是纳入项目库的项目必须达到项目建议书要求，项目单位根据农业综合开发有关要求编制项目建议书，项目县农发办组织专家审查，经过实地勘测考察，符合立项条件的存入县级项目库，择优确定项目报省。三是项目县要有近三年的项目储备，对入库项目择优排序，根据上报一批、储备一批的原则，在项目向省申报立项后，及时补充新的项目，保证项目库内项目资源能够满足农发工作需要。四是申报立项的各类项目，原则上从项目库中择优确定，每年根据年度投资计划和项目类型筛选申报项目，并通知有关单位编写可研报告，申报立项。五是项目库所有项目建档立卡，对库内项目及时掌握项目变化情况，更新有关资料，为项目实施立项提供可靠保证。

项目库建设实行动态管理随进随出，管活不能管死。支持产业发展项目方面应长短结合，远近结合，突出本地特色与全省布局结合。农发系统干部群众把立项、建设、管理项目库等工作有机协调，科学安排时间，抓好前期准备，使全系统项目前期工作做到心中有数，上个台阶，才能为后续立项及建设提供保证。

推进项目评审工作，是项目前期立项准备工作的关键环节，是确保项目建设质量的重要保证，应强力实施突出抓好

推进项目评审工作，应坚持五个原则。一是客观公正的原则，对项目情况给予实事求是的评价。二是择优选项的原则，严格把关，确保项目质量。三是专家独立评审的原则，充分尊重专家意见，切实发挥专家在项目评审中的重要作用。四是集中评议与实地考察相结合的原则，坚持对项目进行实地核查，确保决策的科学性和有效性。五是先评审后立项的原则。

项目评审的程序，包括评审准备、集中评议、补充材料审查或现场答辩、实地考察、形成评审结论与完成评审报告等。近年来，我省在评审程序中坚持突出现场考察，要求项目县编制可研报告时，必须组成专家组到现场考察，提出现场有关方面的意见，签字后作为可研报告必备材料。省里对专家集中评议可行或基本可行的项目，抽取一定比例进行实地考察，以进一步印证材料的真实性和项目的可行性。

项目评审的方式，一是集中评审和现场评审相结合，在确保现场真实的前提下，探讨多种评审方式，如内容简单的项目可以积极探索网上评审等新方式。二是差额评审，对缺少竞争力的项目和前期工作不到位的项目列入不合格项目。三是利用社会中介机构进行项目评审，项目评审引入市场运作模式，实行政府购买服务，通过招标，确定具有相应资质的社会中介机构承担农发项目的评审工作。

切实搞好项目评审工作，应注意把握以下几点。一是时间上抓紧，坚持合理安排，在规定时间内完成项目评审，确保不影响项目开工建设。二是方法上灵活，受时间费用等条件所限，我省要求全部由省级专家组到现场实地考察，不是一件容易做到的事情，所以目前可以采取比较灵活的方式进行，比如由项目县请专家实地考察也是一种很好的办法，各市、县应认真研究，做到既灵活又有效。三是要求上严格，专家评审时必须严格把关，对可研报告存在的问题认定要准确，提出的意见必须切合实际。四是工作上配合，方方面面密切配合，市、县与省农发办业务处及时沟通，省农发办业务处与评审中心及时沟通，评审中心与市、县及时沟通，齐心协力完成项目评审工作。五是文本上规范，编制高质量项目可研报告，省里下发年度项目申报指南后，项目县据此抓紧对拟申报项目编制可研报告，编制单位及设计人员的资质应满足可研报告编制的需要，从而保证可研报告的质量。六是水平上提升，通过规范评审程序，创新评审方式，提升项目评审水平。项目评审立足于补充和完善，要抓主要矛盾、关键环节，抓重要措施方面问题，守住立项的红线，突破红线项目就无法确定，就要一票否决。其余方面的措施内容等都可在评审后完善补充解决。

推进项目申报工作，是项目前期立项准备工作的必经环节，是确保项目建设质量的重要举措，应精心组织切实抓好

抓好项目申报工作，应重点围绕四个方面落实推进措施。一是突出建设重点，谋划建设任务。我省以建设亿亩生态高产标准农田为主线，以农业基础设施建设为重点，按照《黑龙江省农业综合开发高标准农田建设实施规划（2013-2020年）》《农业综合开发重点支持五大优势特色产业发展的具体实施意见（2016-2020年）》设计项目，努力实现年度任务与长远规划有机结合。全省农发项目资金主要用于高标准农田建设。二是突出产业优势，完善产业链条。重点扶持本地优势产业，以构建全产业链为路径，以基地、加工、市场流通、电商平台等诸环节中制约瓶颈为着力点，推进一二三产业融合发展，实现生产、加工、销售各环节紧密连接，种养加销一体化，推动“大产业”向“强产业”发展。三是突出结构调整，激发内生动力。按照全省减玉米、稳水稻、增大豆杂粮、扩草蓿和果蔬的“减、稳、增、擴”总体要求，坚持以市场为导向，加大绿色有机品牌的培育力度，发挥粮食生产、规模养殖、科技引领、生态涵养的示范带动作用，推动农业发展方式、农民增收方式、农村生活方式、乡村治理方式深刻变化，探索我省农业现代化发展新路子。四是突出依法行政，落实规章制度。以《国家农业综合开发资金和项目管理办法》为遵循，以保护环境、落实产业发展规划为前提，完善相关制度，优化资金项目管理流程，把好立项准备、项目实施、档案管理、检查验收、移交管护、绩效评价等关口，把提升项目建设质量前移到项目规划设计阶段，全面提升项目建设管理水平。

因此，项目在申报中：一是要经当地党委政府主要领导把关同意；二是要具有相应部门同意的意见或承诺，这里指的相关部门是指涉及到的部门；三是严格把好自筹等方面诚信关，确保相关条件真实、可实现。

（作者系黑龙江省农业开发办公室副主任）

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