孙宇

为贯彻落实党的十九大提出的关于“加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平”的新要求，打造向北开放的重要窗口，补齐服务贸易发展短板，拓展开放空间，培育新增长点，黑龙江省应采取多种措施，进一步推动对外经贸转型升级。

国内发达省份经验及做法

服务贸易在我国对外贸易平稳发展以及经济增长方面做出了重要贡献，全国很多省、市在推进服务贸易发展方面出台了适应当地经济发展需要的政策措施。

加强政策创新，扩大支持范围。海南省推行旅游业服务贸易便利化措施，外资企业落户先行区取消审批，改为备案，支持中医药、医疗领域发展。江苏省把服务外包作为全省第一优势产业，列入战略新兴产业发展规划，并与党政主要领导业绩考核挂钩。山西省自2010年起，设立300万元财政资金，每年对服务外包重点企业和项目给予一定额度的奖励支持。南京市江北新区设立1亿元服务贸易扶持资金，对新区内以服务贸易为主营业务的中国区及以上总部设立最高1000万元奖励。

探索发展新路径，形成改革新经验。浙江省开发省级服务贸易统计监测运行软件，采取重点企业数据直报和行业数据采集方式，创新服务贸易领域统计。成都市创新体制机制，以内陆自贸区为载体，形成一批主体功能突出的服务贸易发展示范区，拓展海关特殊监管区和保税区服务出口功能；以技术贸易、航空保税维修以及文化贸易为重点，创建服务贸易特色功能区、国家知识产权实验区。

注重人才培养，激发企业积极性。天津市将2至5年长期居住证件签发范围扩大到外籍投资者、高层管理人员及天津市稀缺的技术人员、专家学者等高层次人才。威海市制定《服务贸易人才支持计划实施细则》，创业类及创新类领军人才可获得最高300万元资金支持。海南省为推动服务贸易创新发展试点工作，出台《关于加强服务贸易境外人才引进工作的实施意见》，加大旅行服务、运输服务、文化服务、保险服务、服务外包、中医药服务等六个领域的境外人才引进力度。

挖掘优势领域，优化贸易结构。南京市江北新区依托产业技术研创园与软件园，大力发展以集成电路、新能源汽车、轨道交通研发设计为核心的技术服务和信息服务。威海市发挥技术贸易、技术服务优势，建设技术转移中心和中韩创新技术转移平台，鼓励支持产业转型升级所需的先进技术进口；研究便捷服务贸易发展的新型保险产品，开展出口信用保险保单融资、供应链融资、海外并购融资。

探索开拓模式，培育新兴市场。上海市在印度、比利时、阿联酋、希腊等国举办涉及软件贸易、文化贸易、中医药和技术贸易等领域的论坛、展览和媒体发布会，推进重点项目落地。四川省开展“万企出国门”，积极开拓“一带一路”沿线国家服务贸易市场，提高新兴国家市场份额。浙江省以美欧日、中东、中亚等为主要市场，以线上搭台、线下参展等方式，加强与境外服务贸易企業对接，积极拓展国际市场。

推进我省服务贸易发展的对策建议

抢抓有限时间，加快推动试点工作。一是理顺哈尔滨新区体制机制。抢抓国家试点政策有利时机，尽快成立由省政府统筹的专门机构，负责服务贸易创新发展试点及相关工作，为新区服务贸易发展提供制度保障，为全省服务贸易发展提供可借鉴、可复制、可推广的经验。二是落实统计监测制度。各级商务和统计部门根据国家下发的服务贸易重点监测企业基础名单，抓紧落实国家关于建立服务贸易重点企业统计监测制度的有关要求，并在此基础上加以完善，形成服务贸易统计数据，为全省服务贸易、相关行业发展和政府决策提供依据。三是积极开展对接合作。积极组织哈尔滨新区和国家级服务外包产业园创新对接方式，打破行政区划限制，依托省内装备制造、石油化工、食品精深加工、金融、中医药、电子商务等产业，积极与广东省及相关园区开展对接合作，努力实现全省服务贸易转型升级。

强化政策支持，促进全省服务贸易有序发展。一是集中政策支持方向。积极落实国家有关要求和部署，将改善投资环境、强化政府服务、加快科技成果转化等方面的支持政策集中到服务贸易相关企业发展上来，让省内服务贸易企业真正享受到政策红利。二是加大资金支持力度。借鉴深圳市经验，从财政资金和外贸发展金中，划拨部分资金作为服务贸易发展专项基金，在服务贸易示范基地建设、公共服务平台建设和人才培训等方面给予支持；借鉴山西省经验，利用奖励等手段，对贸易额达到一定标准的企业进行奖励和支持。三是优化人才引进政策。在用足用好现有人才政策同时，借鉴威海市经验，出台针对服务贸易发展需要的人才政策，在薪资待遇、居住、子女教育、医疗等方面提供扶持政策，按照引进人才的层次水平，给予一定额度的安家费或以奖励等方式给予一定比例的个税返还。四是制定融资优惠政策。根据服务贸易行业轻资产特性，制定适合服务贸易发展的融资政策，协调商业银行采取科技成果抵押、合同抵押等多种方式，为企业搭建融资平台，助力企业做大做强做优。

加快转型升级，提升全省服务贸易结构层次。一是突出平台建设功能。借鉴深圳市服务贸易发展经验，建立文化语言服务、国际教育、技术转让、人才培训等具有项目对接、海外市场拓展、对外宣传交流等功能的服务贸易公共服务平台，为推动全省服务贸易转型升级提供载体。同时，突出中俄博览会、绿色食品博览会等大型展会宣传作用，提升龙江的知名度和影响力。二是发展新兴服务贸易。结合省内优势产业，依托国家级服务外包产业园，支持研发设计、装备制造、信息技术、知识流程外包等服务贸易，提高全省技术密集型服务贸易比重。抓住国家将在东北地区部署建设大数据综合试验区的契机，研究发展大数据、物联网产业等。通过提升服务在加工贸易中的功能和作用，加快推进由“生产型”向“生产+服务型”转变。三是发展现代服务业。以创新创业、科技孵化等途径，培育技术咨询培训、专利申请服务、商业会展等现代服务业；以对外贸易和粮食运输等，发展陆海联运等跨境运输服务；以电子商务平台为基础，发展跨境电子商务及信息服务。同时，积极引导外资投向现代服务业，发挥跨国流动的示范和带动作用，提升全省服务贸易国际竞争力。

培育市场主体，打造龙江特色服务贸易品牌。一是培育创新型企业。建议省政府注重创新型企业培育，促进主业突出、具有龙江特色、善于创新的服务贸易企业不断壮大。二是加强分类指导。针对具有龙江产业特色的中小型企业发展需要，在参加境内外展会、开拓国际市场等方面加强分类指导，促进中小型企业尽快融入全球服务供应链，满足国际市场多元化、个性化的服务需求。三是注重品牌打造。进一步梳理省内服务贸易企业，根据服务类型进行划分，结合省内产业特色、供给能力、服务范畴等，选择具有龙江供给特色的行业和企业重点培育，逐步形成我省服务贸易品牌。四是提升旅游产业层次。依托我省旅游资源优势，继续做好具有龙江特色的冰雪旅游和生态旅游，开发多层次、多样化、错季式的旅游产品，打造四季旅游，形成旺季更旺、淡季不淡的产业发展局面。同时，进一步提升疗养游、文化游、休闲游、购物游等服务水平，在吃、住、娱、行、购上再下功夫。

发挥对俄优势，积极扩展对俄服务贸易方式。一是发挥中介优势，提升对俄服务层次。进一步发挥省内俄语、贸易、投资、法律和研究俄经济政策的人才优势，为国内外企业开展对俄经贸合作提供全方位服務。二是突出口岸优势，推进对俄金融合作。积极协调龙江银行和哈尔滨银行，将卢布现钞兑换定价权下放至绥芬河，提高卢布现钞兑换业务市场竞争力，争取做到卢布现钞兑换价格“随行就市”。推动省内国有银行加强与俄方金融机构建立账户行关系，为企业扩大对俄业务提供金融支持。三是发挥地缘优势，扩大对俄旅游服务。在黑河市、绥芬河市等口岸城市，依托独特的口岸、生态、旅游等资源优势，发展休闲养老、康疗养生，创建旅居养老品牌。同时，进一步加大投入，扩大对俄宣传推介，提升服务保障能力，促进全省对俄旅游服务蓬勃发展。四是利用睦邻友好关系，发展对俄文化服务。鼓励中心城市、口岸市县、省内高校和相关企业，积极开展对俄文化、体育、教育、艺术等方面的交流合作，搭建政府、协会、学校、企业和民间等不同层次的文化交流平台，拓宽合作空间，促进文化服务贸易快速发展。五是加强医疗合作，扩大对俄中医中药服务。鼓励省内医科大学、中药研究机构，深入了解俄方医疗市场准入标准等相关政策，争取在俄建立中医医疗、理疗等服务机构。搭建中俄医疗高层交往平台，扩大交流范围，推进中俄医疗合作有序发展。

（作者系黑龙江省人民政府发展研究中心副研究员）

责任编辑/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn