黄刚

档案是政府信息公开的重要组成部分，政府信息公开对档案工作有着重大的影响。政府信息公开使得档案工作出现了一些新的变化。主要体现在：一是档案工作的重要性极大提升，公众对档案工作的越来越重视；二是档案部门的认可度得以提升，公众为了查阅档案经常接触档案部门，使得档案部门在群众心目中的地位提升；三是档案资源的信息化程度极大提升，政府信息公开大多涉及网上公开，促进了档案信息化水平的提升。在此情形下，传统档案工作方式和内容已与政府信息公开的要求存在脱节，面对这些问题我们要设法加以解决。

一、信息公开情形下，政府档案工作存在的主要问题

（一）档案工作与政府信息公开业务流程缺乏有效衔接

文件、档案是同样一件事物在不同阶段的留存形式。在目前情形下，管理方面要始终坚持一体化的原则，政府文秘工作和信息管理部门要与档案部门保持经常性的密切联系与合作。然而，我们档案馆一体化管理模式尚处于概念阶段，没有实质性发展，许多部门的档案归档不够及时，甚至出现了断裂现象，这给工作带来了很大不便。处理、制作和公开政务信息能够借用政务平台达成较好的衔接，然而，档案部门的信息资源的整理工作经常与政府信息的公开节奏和内容不相协调，时常出现这样的现象，即档案部门的信息资源分类方式和政府信息公开的分类方式不同，这使后期的信息公开产生了诸多困扰，给公众对政府信息的理解带来了不必要的困惑，也导致政府信息公开的效率大大降低，这点亟待通过有效措施打通这一“梗阻”。

（二）档案工作的监督保障机制不够健全

依据政府信息公开的相关要求，建立完善的考核、评阅和追责等制度是规范政府信息公开工作的必要前提，档案工作要随时接受有关部门的检查监督。相关制度的建立将更加能够体现政府信息公开的公平性、公正性、准确性和及时性。由于一直以来的档案工作惯性与政府信息公开的一些规则有很多不协调之处，传统的档案工作更多是对内的一些职能要求，在档案工作参与到政府信息公开工作之后，档案部门对政府信息公开工作的各种参与、监督和保障机制就显得疲软，最常见的就是就是档案法与政府信息公开有关条例的冲突问题。因而，为了更好地配合政府信息公开工作，档案部门就更加需要建立起能够协调二者的监督保障机制。

（三）档案工作服务水平不高

档案工作在政府信息公开中起着重要作用，但档案部门尤其是基层档案部门，信息资源意识和服务水平亟待提升。政府实施信息公开制度应本着以人为本的原则，应增加政府信息公开力度，尽可能开放信息，对暂时不宜公开的信息要进行合理的解释，通过这种方式落实公民知情权，增强政府信息公开透明性，使政府信息资源更具现实意义。然而，现阶段档案工作的工作作风还比较落后，档案部门在工作中仍然处于被动地位。国家虽然按照战略实施了档案信息资源开发作了要求，地方档案部门也对档案信息资源的开发提出了很多方案，但实际很少付诸实施。档案部门在信息整理上仅仅做一些汇编，缺乏对信息资源的深层次处理，导致档案部门信息资源开放程度不高，为以后的工作带来困扰。

二、政府信息公开情形下档案工作的改进措施

（一）构建档案工作与政府信息公开的业务流程

档案部门要自觉开展档案管理和政务信息公开业务，合理地将档案管理与政府信息公开工作紧密联系起来，注重与政府信息公开部门的及时沟通，尽量深入了解政府信息部门的工作内容，并开展合作。結合政府信息公开目录系统，对现有档案资源进行整合和编目，做到有的放矢，使档案部门的信息资源与政府信息公开的信息资源相匹配，为以后的公开或查阅等提供方便。同时，加强对用户信息需求的调查，对一些有特殊需求的群体或个人进行针对性了解，满足人们个性化信息需求，这也是一些围绕用户的需求为服务宗旨的体现，这样进一步深化档案信息资源的整合和处理。

（二）加强信息资源意识，提高档案工作服务水准

信息资源的建设和服务是档案工作的主要任务。施行政府信息公开制度后，档案部门更应充分发挥自身的作用，坚持服务大众的宗旨，把保护公民的知情权挺在前面，不断加快推进这一工作的建设步伐，同时加强档案信息资源建设，提高档案信息服务水平和服务能力，积极参与政府信息公开工作。随着档案工作的进一步规范，我们应不断改进档案管理工作人员服务的方式，通过多元化、全面的服务改善档案部门的服务水平，为更多利用者提供优质服务，更好地发挥出档案的利用价值。加强管理，成立以办公室扎口的档案管理机构，切实加强对档案的管理和利用， 由此形成全员参与，全员负责的工作格局，使得档案服务水平得以提升。

（三）完善档案工作的监督保障机制

构建制度保障。完善政府公开信息送交办法、政府信息公开工作社会评议制度、政府信息公开工作考核制度、政府信息公开工作责任追究制度、政府信息公开工作年度报告制度等。档案部门应主动接受有关部门对政府信息公开和公众的评价和监督，以期通过评价、监督推动档案工作再提升。建立政府部门评估和监督的专项评价指标体系，对档案工作的内容、服务能力和服务态度进行综合量化评价，促使档案部门工作更为严谨，档案部门可以通过分析数据，发现和改进档案工作的不足，同时制定精准化的改进办法，达到事半功倍的效果。（作者单位为江苏省常州市金坛区金城镇人民政府）