刁晓娟

农村中的三资管理是农村经濟持续健康发展的重要屏障，目前在农村的三资管理存在很多问题例如认识不到位、管理存在不规范、制度的不健全、管理工作人员水平一般等。导致农村经济发展速率偏低，本文针对农村管理中存在的问题采取有效补救积极的措施，真实提高农村三资的管理水平，推进农村经济健康稳定的发展。

农村中的三资包括资产、资金以及资源三个方面，三资管理目的是对资产，资源，资金进行管理和监督，从而使农村的集体资产到达最高的效益。当前三资的管理是体现农民利益的一个体现，同时也是农村财务管理的重难点以及焦点。在新的形势下农村的三资管理中依然存在着不少的问题，导致腐败现象的出现，影响农村集体经济持续健康前进。

一、农村三资管理意义

当前形势下，我国对农村集体财务管理的工作更加重视，明确说明了村级财务管理工作以及监督工作向经常规范化和制度化方向发展。伴随农村集体经济发展和农民法制意识的普遍增强，在关于农村三资的信访件逐渐增加，新形势不仅仅要加强党风的廉政建设、社会主义新农村的建设、构建社会主义和谐社会，还要加强农村三资的管理方可使农业经营体制改革有效推进，维护农民合法权益有效落实，这是党的群众路线教育实践活动的有力体现，对改善党群以及干群关系有效改善，对巩固社会新农村建设起到巩固作用，对农村集体经济的持续健康起到推进作用。

二、农村三资管理中存在的主要问题

第一，认识的不足以及重视的程度低

农村干部中存在对三资管理认知不足的人员，他们觉得农村经济发展不乐观，资产的积累少，可利用资源不足，实行三资的管理并不会改变什么。存在历史因素或地域因素等，各地发展各不相同，有的干部对三资管理做到了自觉，当然也有干部不重视或者仅注重一个方面的管理，例如偏向资金管理，导致忽视资产和资源的管理等。由于对农村三资的管理的缺乏导致认识不足及不重视，导致三资的管理中有着很大的不足，也使某些违规违纪的现象产生，影响农村经济持续健康有利发展。

第二，制度的不健全、体制的不完善

近年来，国家制定了很多关于农村三资管理的体系制度，但依旧不全面，缺乏更准确资产保值增值制度体系，同时对于监督考核制度也存在缺乏现象，不知不觉中使得农村三资管理的难度加大。管理体制上，农村的三资管理中大部分是经营管理站主要负责，然而在实际中，农村经管站并没有什么实质的职权，农村的资金和资产以及资源都有专门的主管部门，经管站的主要作用是协调，从上到下整个管理体制依然不完善。

第三，财务管理出现不规范等情况

农村三资管理工作中，有各种各样的原因，导致台账的管理存在不足和漏洞，现金管理做不到规范，账目记录做不到完整，已经有一些基层工作人员直接使用支出冲当收入，支出与收入不平衡均不入账，公私不分现象存在，存在挪用公款的行为。农村资产、资源登记的过程中有着记录不准确或者漏记的影子。还有，农村三资的管理中存在着财务公开拖延，内容不符合实际，公示财务信息偏少，公示的载体还有方式不足，账务公开趋于形式化，种种现象的存在导致群众认为农村三资管理不真实，干群关系不好，影响了农村三资管理整体开展进度。

第四，集体资产以及资源处置程序不完善

农村中的集体资产和资源目前主要是鱼塘、山林、果园、矿产等等，村里面的主要干部在承包或者出租集体资产时，有着严重违规的现象。公开招标投标中有不公平不平等竞争的情况，合同制定时要素不全、条款不明确、权利与义务不公平的现象，甚至有的只是口头协议，没有严格的书面合同，如果出现安全问题，非常容易发生职权不明确的情况。更严重的是，有些干部利用自己的职权，对集体的决定无视，违规甚至违法处置农村的集体资产和资源，从中谋取利益，不签订承包合同，承包费用不收取，使农村的集体资产和共有资源流失，极其严重的损害了集体的利益。

第五，缺乏有效的监督机制

农村中的集体资金和资产还有资源的处置一般是村支书或者村主任私自规划的，甚至并没通过村集体人员商讨，还有村监委会在三资管理中未能严格履行自己职责，职责形同虚设，达不到监督作用，乡镇的经营管理站只是履行代理记账职责其他并没有，农村业务开支情况的真实性不可信，从而导致农村三资的管理出现各种问题例如漏报收入、私自开出单据、私用公款的现象，大大的降低了村中村民对村干部的信任。

三、解决农村三资管理的主要措施

（一）加大宣传教育，提高思想认识高度

政府相关部门应使用多种形式，持续增强农村三资管理的法律法规，加大相关政策宣传强度，让大部分村民以及村干部深刻认识到农村三资管理重要意义，政府还需要把农村的三资管理计入年度考核中，进一步提高村干部对农村的三资管理重视程度。

（二）完善三资管理制度，规范操作

资产的评估资源登记制度、村级委托的招标投标制度、农村三资管理的民主监管制度、干部的选拔任用制度、集体资产资源的管理制度、责任追究制度等，各种制度使农村三资管理进一步制度化，使三资管理制度做到有章可循，从而规范农村的三资管理中的操作行为。

（三）全面进行清产核资，摸清集体资产的情况

政府相关部门需要对农村的集体资金以及资产和资源进行完全的全面的清理统计，对一些有名无实的个人资产给予冲销处理，对那些漏记资产给予补登入账处理，进行全面调查和盘点，一定保证各项数据的客观准确真实，真正的搞清楚农村中集体资产的情况，要为规范三资管理的工作奠定一定的基础。

（四）加强相关知识的学习与培训，全面提高相关人员的水平

为了保证农村集体的三资管理工作持续顺利进行，提升一些村干部以及三资管理的人员的管理水平，通过农村的财务会计制度、三资管理制度等提高相关管理人员专业水平，提高相关人员的规范操作能力。用相关的法律法规来学习和培训，从而提高管理人员的依法办事水平，并起到警示作用。

（五）健全监督管理机制，强化监督功能

想要健全并且完善村务公开制度，而且规范村务公开程序，一定要健全监督检查体系、责任追究机制、考核奖惩，更要加强完善村务民主听证制度。要加强基层监督的力度，使村监委的作用充分发挥。更要完善纪检、信访、司法等部门间的交流与联系，使社会监督以及司法监督的作用充分发挥。

综上所述，农村工作重要内容是农村三资管理，这关系到了农民自己的利益，是广大群众关心的一个重要问题。当然还是有一些问题的在农民的三资管理中，这些问题约束了农村经济的持续健康发展，从今往后的生活中务必要提高自己的认识水平，使管理制度和监督机制更加完善，加强自己的学习积极参加培训，尽力使农村三资管理的水平有所提高，为农村经济的持续健康发展做贡献。（作者单位为江苏省泰兴市黄桥镇经济服务中心）