王一新 石世英 杨增科

随着城市化进程的加快，城市规模迅速扩张，产业和人口呈规模性聚集，人口、经济与资源环境协调的问题越来越突出。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”。1847年恩格斯在《共产主义原理》中最早提出了“城乡融合”，19世纪末英国城市学家埃比尼泽·霍华德创立了田园城市理论，倡导用城乡一体的新社会结构取代城乡分离的旧社会结构形态。20世纪60年代，美国著名城市学家刘易斯·芒福德指出：“城与乡同等重要，应当有机结合在一起”。新时代的城乡融合发展是站在新的历史方位实现乡村振兴、满足人民日益增长的美好生活需要的客观要求。结合焦作市发展实际，深入开展城乡融合发展的策略研究是未来焦作市城乡居民最大福祉，对推进新时代焦作市城乡社会和谐、城市建设持续发展具有重要意义。

一、绿色低碳理念内涵分析

（一）绿色低碳理念的概念

绿色低碳理念，是以借助绿色植物减少二氧化碳的排放量为目标，以节约资源和保护环境为宗旨的设计理念和方法，它强调保护自然生态环境，充分利用资源，人与自然和谐相处，努力做到低污染、低能耗、低碳排。

（二）绿色低碳理念的内涵

绿色发展是以奉行环境友好型的生产方式和生活方式为特征的发展方式，通过推行清洁生产和绿色消费模式，加强环境保护和生态修复与建设。低碳发展是以低碳排放为特征的发展方式，通过降低能耗强度和碳强度解决能源可持续和能源消费引起的气候变化等环境问题。绿色发展涵盖了低碳发展的基本内涵。二者相互关联、相互促进，都是符合可持续发展理念的城乡融合发展方式。

贯彻绿色低碳理念是实现科学发展和转变经济发展的具体体现。倡导绿色低碳理念的目的，是促进人与自然之间和谐相处、节约资源、保护环境，增强可持续发展性，与全面协调可持续的发展要求不谋而合。坚持走绿色低碳理念道路，加强资源节约和环境保护，有助于缓解我国日趋严重的资源环境矛盾，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

二、将绿色低碳理念引入城乡融合发展的必要性

（一）国家发展需要

习近平同志在党的十九大报告中指出：“加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”。城市化进程使得人口、工业、建筑、物流、交通高度集中的城市具有明显的高耗能、高碳排放特征。习近平同志在十九大报告中对推进生态文明，建设美丽中国作出了战略部署，“绿色”成为了一个使用频率非常高的关键词。因此，亟需研究具有中国特色的城乡融合发展模式，实现城乡生态保护和经济发展的双赢。

（二）社会进步需求

随着我国城市规模的不断增大，能源消耗也越来越高，二氧化碳的排放量剧增。在当今追求减少二氧化碳等温室气体的排放量和改善城市环境的需求下，绿色低碳的城乡融合发展对维护社会安定、增进和谐具有重要意义。

（三）文化自信需要

在城乡融合发展中倡导绿色低碳理念，应该从“以人为本”的原则向“以人与自然和谐为本”的原则转变。使城乡居民真正地理解“绿色低碳不是一种能力而是一种态度”，提高绿色低碳意识，完成思想转变，积极实践绿色低碳生活，提倡绿色低碳文化，切实为城乡融合发展贡献微薄之力。

（四）美好生活需要

随着社会经济的发展，人们的生活水平逐渐提高，对城市发展的要求也越来越高。绿色低碳的城乡融合发展有利于降低建筑能耗、节能减排，营造优美、便捷、舒适的城市环境，满足人民对美好生活的需求。

三、焦作市城乡融合发展策略分析

（一）城乡统筹，制度创新

城乡统筹，就是统一筹划，兼顾城市和乡村矛盾的双方，用辩证法的两点论处理好城市和乡村的关系。由焦作市政府主导，统筹兼顾城乡关系，改变过去重城市轻农村的观念。制度创新是推进城乡融合发展的根本保障。实现城乡融合发展不仅是单纯的经济发展问题，还应包括体制机制的改革创新问题。必须通过制度创新实现城乡融合发展的体制机制变革，建立保障城乡融合发展的新的制度体系，形成城乡共同发展、城乡共享成果的机制和体制。

（二）加大土地资源管理力度

焦作市的土地资源管理部门一定要做好年度土地资源利用计划，严格控制用地的总量，尽可能使每一个项目做到布局合理，集约用地，提高土地资源利用效率。另外，通过建立土地储备制度，切实加强政府调控能力。从而减少违法用地，建立公开、公平、公正的高效土地市场。将绿色低碳理念贯穿于城镇化建设各方面和全过程，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化布局，提高城镇土地利用效率，建设有利于资源节约和循环利用的基础设施，推动焦作市新型城镇化建设。

（三）着力发展绿色建筑

推进绿色低碳的城乡融合发展应遵循节能理念，提高能源利用效率，减少建筑能耗。把绿色低碳理念融入城乡建设的全过程，全面推进焦作市城乡建筑绿色发展。严格绿色建筑标准，提高建筑节能标准。加强新建建筑的紧闭性和气密性，降低风渗透和建筑物自身的冷热负荷，从而实现节能降耗；合理规划城市空间布局，增加建筑物自然采光，选用高热阻类型的围护结构，加强城市各类建筑的隔热性；鼓励城乡居民使用低能耗家电；降低給水系统输配过程中的能耗，减少城乡给水管网的漏损率，降低污水排放系统的能耗；不断提高城乡居民的节水意识，提高水的重复利用率。

（四）降低城市居住区交通能耗

焦作市城市融合发展应大力推进绿色低碳型交通基础设施建设，构建综合交通运输体系。，发展低污染、低碳排的多元化城市交通工具来完成和谐绿色低碳交通系统，建立公共交通优先的城镇交通体系，加强城市步行和自行车交通系统建设，加快发展轨道交通。通过发展公共交通，减少私人汽车的出行量，进而有效减少交通能耗；鼓励汽车合乘或者合租，提高城乡汽车利用率，减少私人汽车对于能源的消耗；提倡步行或者自行车出行，鼓励使用共享单车；鼓励新能源动力汽车的使用，降低能源消耗，减少汽车尾气排放量。

（五）提高城乡居民生活节能意识

城乡融合发展应注重培养居民养成良好的节能习惯，鼓励居民选择更自然环保的生活方式，通过设置节能提示物，加大节能宣传力度，设立与节能减排相关的奖励与惩罚措施等。

（六）努力营造和谐的城乡人居环境

城市人口密集，建筑群密集，“热岛”效应较为明显。基于绿色低碳理念的城乡融合发展应当合理安排居住区建筑的空间布局，提高城乡绿化覆盖率，降低大气含尘量，控制大气升温；注重营造城市水系，改善城乡居住环境。

四、结语

城乡融合战略是实现城市与乡村融合发展、资源要素流动和人民生活美好的重要途径。生态环境是城乡居民美好生活需要的关键内容，本研究在理解城乡融合基本内涵基础上，引入绿色低碳发展理念，将绿色低碳嵌入城乡融合发展战略，结合国家发展战略需要、城镇与乡村发展的联系以及人民需求特征，以河南省焦作市为例，提出针对性策略与建议，以期为我国地区城乡融合发展提供决策支持。（作者单位为河南理工大学土木工程学院，）

基金项目：2018年度焦作市政府决策研究招标课题“四位一体”的城乡融合发展路径与对策研究（JZ2018ZB11）；河南理工大学博士基金（B2018-66）；2015年度河南省高等学校重点科研项目（15A570007）。

作者简介：王一新（1980-），男，河南焦作，副教授，博士后，主要从事工程管理方面的研究工作。