孙晓天

2017年12月，国家发改委、财政部等12部委联合发布《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》，明确提出支持有条件的煤炭企業之间，或与产业链相关企业实施兼并重组，本文以国家能源投资集团为例，做能源企业重组的战略分析。

一、我国国家能源战略

化石能源的使用使环境、生态、气候领域产生一系列问题，加快能源转型发展，成为世界各国的自觉行为。二十世纪以来，世界能源技术创新活跃，能源的清洁低碳发展成为大势所趋。

我国在2016年制定了能源生产和消费革命战略，实施期限为2016年至2030年，明确战略目标要求到2030年，能源消费总量控制在60亿吨标准煤以内，非化石能源消费总量比重达到20%左右，天然气占比达到15%左右。新增能源需求主要依靠清洁能源满足。

二、国家能源投资集团重组现状

2017年11月28日，国家能源投资集团有限责任公司成立，由中国国电集团公司与神华集团有限责任公司合并重组而成。根据2017年一季度财报统计，两家公司的总资产超过1.8万亿元。集团拥有煤炭、火电、新能源、水电、运输、化工、科技环保、金融等8个产业板块，是全球最大的煤炭生产、火力发电、风力发电和煤制油煤化工公司。

三、国家能源投资集团战略分析

（一）外部环境分析

1.宏观环境分析。

（1）政治和法律因素。2015年1月1日起，施行《中华人民共和国环境保护法》，保护环境是国家的基本国策。 国家支持环境保护科学技术研究、开发和应用，鼓励环境保护产业发展，促进环境保护信息化建设，提高环境保护科学技术水平。

《中华人民共和国可再生能源法》规定，风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域，通过制定可再生能源开发利用总量目标和采取相应措施，推动可再生能源市场的建立和发展。

2018年1月1日起，施行《中华人民共和国环境保护税法》，为了保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设，制定本法。大气污染物、水污染物、煤矸石、尾矿等于能源生产相关产出物皆为应征收环境保护税的税目。

（2）经济因素。2014年6月中央财经领导小组第六次会议，聚焦能源安全战略，习近平总书记提出推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制四方面的“革命”。同时还提出，要全方位加强国际合作，实现开放条件下的能源安全。即“四个革命、一个合作”

2015年11月中央财经领导小组和12月中央经济工作会议确定了着力推进供给侧结构性改革这一重大举措，也是今后一段时期贯穿整个经济工作的主线。改善经济结构的重点是实现“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

国发〔2016〕7号，国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见中，受经济增速放缓、能源结构调整等因素影响，煤炭需求大幅下降。化解产能过剩的基本原则包括市场倒逼与政府支持相结合。充分发挥市场机制作用和更好发挥政府引导作用，用法治化和市场化手段化解过剩产能。主要任务包括推进企业改革重组。稳妥推动具备条件的国有煤炭企业发展混合所有制经济，完善现代企业制度，提高国有资本配置和运行效率。鼓励大型煤炭企业兼并重组中小型企业，培育一批大型煤炭企业集团，进一步提高安全、环保、能耗、工艺等办矿标准和生产水平。促进行业调整转型。鼓励发展煤电一体化，引导大型火电企业与煤炭企业之间参股。加快研究制定商品煤系列标准和煤炭清洁利用标准。鼓励发展煤炭洗选加工转化，提高产品附加值；有序发展现代煤化工。

2017年12月，国家发改委、财政部等12部委联合发布《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》，明确提出支持有条件的煤炭企业之间，或与产业链相关企业实施兼并重组，到2020年底，争取在全国形成若干个具有较强国际竞争力的亿吨级特大型煤炭企业集团，意见还支持发展煤电联营，结合电煤运输格局，以中东部地区为重点，推进电煤购销关系长期稳定且科学合理的相关煤炭、电力企业开展联营。

（3）社会和文化因素。随着我国人民生活水平的提高，对美好生活的向往，能源的选择趋于清洁化，多样化。我国北方冬季取暖以燃煤为主，但是清洁取暖，清洁化燃煤供暖同样是清洁供暖的形式。

（4）技术因素。构建清洁低碳，安全高效的能源体系，需要能源技术的发展来推动。我国能源技术革命就是立足国情，紧跟国际能源技术革命新趋势，以绿色低碳为方向，分类推动技术创新、产业创新等，并同其他领域高新技术紧密结合，将能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。

我国能源生产和消费革命战略，包括了普及先进高效节能技术以及推广应用清洁低碳能源开发利用技术国发〔2016〕7号，国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见中鼓励技术改造。

2 .产业环境分析。

（1）产品生命周期。美国哈佛大学教授波特认为，“预测产业演变过程的鼻祖是我们熟知的产品生命周期”，波特采用了一种关于产业的常用定义“一个产业是由一群生产相似替代品的公司组成的”本文将能源比作一种产业，能源产业由若干个产品组成。

根据产品生命周期理论，产业要经过4个阶段：导入期、成长期、成熟期和衰退期。这些阶段以产业销售额增长率曲线的拐点划分，产业的增长与衰退由于新产品的创新和推广过程而呈“S”形。在不同的产品生命周期，企业竞争的性质也将不同。

在人类历史长河中，能源属于有持续需求产业。在能源产业中，煤炭是我国重要的基础能源和原料，在国民经济中具有重要的战略地位，煤炭工业健康发展关系国家能源安全和经济安全，我国的煤炭产品将会有一个漫长的产品生命周期，鉴于近年来我国煤炭行业出现产能过剩等现象，作者判断我国煤炭基本处于产品生命周期的成长期至成熟期之间。