董艳明

[摘要] 近几年，农村饮用水水质卫生管理工作成为社会各界关注的焦点，由于其关系到农村居民的身体健康情况，需要相关部门结合实际问题开展具有针对性的管理措施和控制机制，确保提升农村饮用水管理落实到位，保证卫生管理水平更加全面且有效。该文对农村饮用水水质现状进行了简要分析，并集中阐释了卫生管理过程中存在的问题和相关处理策略，以供参考。

[关键词] 农村；饮用水；水质管理；现状；策略

[中图分类号] R7 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2018）07（a）-0125-02

伴随着城镇一体化发展进程的不断加快，我国政府对农村饮用水进行了全面化的安全工程建设，针对具体问题展开了系统化讨论，相关饮用水问题得到了一定的缓解，截止到2013年，我国的农村集中式公式设施已经增加到了52万处，覆盖农村人工数量超过6亿[1]。并且，在十三五计划实施期间，还对农村学校饮用水问题予以系统化关注，整合规划项目建构供水体系。但是，农村饮用水水质问题依旧存在，需要相关部门结合实际情况进行系统化整合。其中，应用水中含有氟、砷等物质的含量还存在超标问题，水污染问题、铁锰超标问题、苦咸水问题等相继出现，整体饮用水的合格率较低。农村若是采取集中式供水处理方式，一旦水中出现微生物污染问题，就会导致介质水污染传播风险问题。

1 农村饮用水水质现状

要想从根本上分析农村饮用水发展结构，就要对影响农村饮用水水质卫生的因素进行集中的分析和整合，从而着重分析相关的管理机制和措施。（1）水源因素。对于水体质量而言，水源是基本的影响因素，也是水体质量受到限制的重要原因。①自然因素的影响，由于水源受到地质和地貌的影响，就会出现水源本身质量不达标的问题出现。例如，广西部分地区农村饮用水就存在铁含量超标的问题，超标率已经达到了3%以上。②人为因素的破坏，较为突出的人为因素就是工业问题、农业问题以及生活污水废水排放问题等。③工业污染问题是影响其整体水源结构的重要因素，主要是部分工业厂区会直接将没有处理的污水直接投入到水中，采矿行业尤为突出。（2）农业因素。在农民从事农业活动的过程中，由于不合理的化肥使用，或者是农药管理工作不合理，都是导致水质受到影响的重要原因，需要相关部门给予关注。我国农村每年使用的化肥使用率为30%，是国际安全标准水平的一半，且70%的农药都被直接排放，对单位面积的农作物产生了非常严重的影响，不仅会威胁水体质量，也会对人们的健康造成一定程度的制约。并且，生活污水和养殖粪便等问题较为严重，对于水体产生影响。（3）水处理问题。水处理工艺也会对水质产生制约，由于处理恰当就会导致水质合格率受到制约。部门地区利用消毒剂进行水体处理，但是会出现消毒剂残留的问题出现，其中，氯化消毒剂的副产物就有毒性，主要是挥发性以及非挥发性的卤代物，不仅仅会对水体造成影响，也会导致人们罹患相关疾病的几率增大。

2 农村饮用水水质卫生管理问题

在农村饮用水水质卫生管理工作中，卫生管控问题较多，管理效果得不到全面落实，就使得管理水平滞后。农村饮用水水质卫生问题主要集中在管理部门管控职能问题、供水设施处理问题以及饮用水管理项目受限等方面，相关部门要积极践行更加系统化的处理机制才能有效解决具体问题。

①由于农村饮用水管理工作较为复杂，涉及卫生部门、水利部门、环保部门以及建设部门等，职能部门交叉以及职能缺失等问题较为常见，究其原因，主要是由于相关部门没有建立相应的管理機制。并且，具体职能不能得到全面落实，就会造成严重的管理滞后。

②集中是供水设施管理问题。在集中式管理体系中，由于监管不力以及质量问题，就使得饮用水安全管理项目发展受到了严重的制约。一方面，主要是由于农村集中式供水设施管理规模小且较为分散，使得无法运行集约性管理，相关控制机制不能得到全面落实，就会造成控制结构和运行机制的滞后。例如，部分日供水规模在每天1 000 m3以下，其中，村级水厂会在总数的70%以上[2]。另一方面，整体供水设施的设计标准并不高，水处理设施管控机制和处理过程也存在一定的问题，加之相关管理人员的专业素质较差，具体的培训项目和管理结构不能按照规范性需求有序进行，就会造成管理模型受到限制。除此之外，农民水费承受能力较低，存在意愿不强的问题。由于农民管理工作水平不符合实际标准，就会导致集中供水率下降，水厂的效益较低。

③农村饮用水工程管理项目受限，在设备管理工作开展过程中，仍旧存在管理不到位的问题，管网和设备老化问题受到限制。并且，相关部门管理意识存在滞后性问题，导致运行管理机制符合标准。加之工程管理项目人员素质较低，就会造成整体管理专业技术滞后问题趋于严重，管理部门不能制定有效的规范性管理机制，导致整体饮用水安全管理工程项目经济效益不理想的问题频频出现[3]。

3 农村饮用水水质卫生管理策略分析

结合实际发展情况，相关部门要积极运行更加系统化的管理机制和管控措施，确保整合机制和处理效果的最优化，从整体农村饮用水水质卫生管理效果出发，进一步提升管理水平和管理实效性。

①要集中强化农村饮用水水质水源保护项目，针对水源保护体系和管控措施，要依法制定相应的管理条例，确保控制机制和整合措施贴合实际需求，也为后续管理实效性升级提供保障。针对水源保护区域要设定相应的指示牌，从根本上提升水源保护区域的实际监管力度，真正减少产业污染对农村饮用水水质卫生的影响。并且，要在水源附近进行管理整合，确保污染产业不会对环境造成影响，一定要明令禁止污水的直接排放。只有从根本上运行生态农业发展路径，才能为农资农技一体化的项目发展提供保障。需要当地部门对农民进行有效的管理和疏导，不能使用高毒或者是高残留的农药，而是要进一步有效推进农作物秸秆和畜禽粪便等资源利用项目，确保防治面污染效果和整合机制贴合实际需求。只有从根本上践行管理条例，才能为后续工作的进一步落实提供保障，维护管理水平和管理实效性。

②要强化农村饮用水水质卫生监督和检测机制，针对相关项目，地方政府要加大投资力度，确保能将其作为基本检验监督项目，真正落实常态化管理工作。并且，相关部门要将农村饮用水自检体系作为工程立项有序推进，完善疾控中心的相关管理条例，并且整合水质监测项目的网络化建设水平，维护管理数据和指导工作，也为后续运行体系的完善提供保障，确保管理目标和控制机制的完善程度贴合实际[4]。

③要结合实际情况落实更加系统化的监督管理模式，在农村饮用水水质卫生管理工作开展过程中，相关部门和地方政府要建立协同管控措施，确保践行预防为主、属地管理的方针，真正提升分级管理的实效性，维护卫生监督原则的实效性，也要整合供水实际问题，确保相关工作得以落实。需要注意的是，在开展农村饮用水水质卫生管控工作的过程中，要积极开展卫生行政许可申报和处理工作，强化责任人制度的落实权利，完善相关人员对饮水管理工作的认知水平，并且从根本上提高其综合素质和意识，建立标准化培训机制和相关管控条例，从根本上提高管理效果和管控措施的实效性，优化管理水平，有效维护规范标准的落实情况[5]。

④地方政府和相关部门要积极践行协调管理和控制机制，在强化协作实效性的同时，完善应急处理机制，只有保证部门之间和卫生系统管理部门整合协作水平，才能真正建构“卫生-水利”“卫生-发改委”“发改委-卫生-水利-疾控中心”的协同管控措施，完善监测水平的同时也为后续应急处理项目的全面落实提供保障，切实维护农村饮用水水质卫生管理问题的实际水平。

⑤相关部门在开展农村饮用水水质卫生管理工作的过程中，也要建立健全长效管理模式，保证饮水管理控制结构符合实际标准，相关项目整合机制和处理措施更加贴合实际需求。值得一提的是，在实际管理结构和体系应用的过程中，要对根本性管理措施予以认知，科学化规划项目整合机制的同时，保证城乡一体化项目管理工作的完善程度贴合实际，也为后续工作的全面开展提供更加有价值的指导工作，真正运行集中化、规范化以及标准化的管理模型，为后续控制机制和整合措施的全面升级奠定坚实基础[6]。

4 结语

综上所述，在农村饮用水水质卫生管理工作开展过程中，也要集中探索管理模式，确保管理工作实效性贴合具体标准，整合长效管理机制的实效性水平，建构协同化管理措施，确保相关单位能发挥其实际职能，维护发展模式的长效性，也為农村饮用水水质卫生管理工作的统筹进步创设良好的发展环境[7-8]。

[参考文献]

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[4] 邱文毅，丁永健，钱进，等.常州口岸国际航行船舶生活饮用水水质现况调查[J].口岸卫生控制，2013，15（6）：27-31.

[5] 许浩.长宁区二次供水、管道分质供水及现制现售水水质安全性评价[D].上海：复旦大学，2014.

[6] 顾晓敏，张战赛.上海市松江区集中式供水和二次供水的卫生管理及水质现状分析[C]//中国卫生监督协会第一届学术会议论文集.北京：中国卫生监督协会，2014：970-972.

[7] 翟晓明.2010年宁夏固原市原州区农村饮用水水质卫生监测分析[J].宁夏医学杂志，2013，34（7）：689-690.

[8] 胡迪，杨婧，黄顺利，等.2013-2015年重庆市渝北区农村生活饮用水水质卫生学指标监测分析[J].中国农村卫生事业管理，2017，37（1）：50-52.

（收稿日期：2018-04-05）