李霞

[摘要] 该文从保障基层群众食品药品安全与维护基层群众根本利益两个方面说明了基层食品药品监管重要性，从监管对象物质水平低、食品药品环节存在隐患、基层食品药品监管力量薄、基层食品药品监管技术手段较差、基层食品药品经营秩序需要规范与基层群众自我保护意识差等方面分析了基层食品药品监管存在的主要问题，并且从提升安全监管的质量、完善食品药品监管体制、提升食品药品监管工作人员素质、推行食品药品安全责任制度的落实、加大政府的资金投入、增强基层群众的自我保护意识等方面提出了基层食品药品监管问题的优化路径。

[关键词] 基层；食品药品；监管；问题；路径

[中图分类号] R19 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2018）06（b）-0162-03

[Abstract] This article explains the primary food and drug regulatory importance from the protection of the grassroots food and drug safety and safeguarding the fundamental interests of the masses， and the paper analyzes the major issues in the primary drug and food supervision from the low level of material， the hidden danger of food and drug link， the weak supervision force of the basic food and drug， the poor technical means of food and drug supervision at the grass-roots level， the standard of the order of the basic food and drug management and the poor consciousness of self-protection of the grass-roots people and puts forwards the optimization routes from improving the quality of safety supervision， perfecting the drug and food supervision system， improving the staff quality of food and drug supervision， promoting the implementation of food and drug safety responsibility system， increasing the fund input of government and enhancing the self-protection awareness of grass-roots.

[Key words] Grass-root； Food and drug； Supervision； Issue； Route

人类生存离不开食品，只有充足健康的食物才能够为人类提供基本的生活保障，为此，食品药品安全在日常生活中扮演着较为重要的角色。最近几年来，食品药品经营市场上经常出现一些食品药品违法违规现象，给当前国家食品药品安全问题带来了巨大挑战。为此，各级政府高度重视，在政策制定上、执行上加大了工作的力度，使得当前国内大部分地区食品药品监管呈现了良好的发展态势，但是在我国基层仍然存在一些监管缺口，给基层群众食品药品安全带来较大的威胁。

1 基层食品药品监管重要性

1.1 保障基层群众饮食用药安全

食品药品安全是每一位基层人民群众最大的渴望。只有食品药品安全才能够保障基层群众的饮食用药安全，与基层人民的日常生活息息相关，基层食品药品监管在保障基层人民群众的饮食用药安全上尤为重要。

1.2 维护基层群众根本利益

衣食住行是一个人基本的生活需要，食品是人生存的必备物质，药品是维护人们身体健康的重要保障，因此，食品药品是满足一个人正常生活的基本条件。只有食品药品安全，才能够维护基层群众的根本利益，满足其生活的基本需要。

2 基层食品药品监管存在的主要问题

2.1 监管对象物质水平低

基层从严格意义上来讲包括我国广大农村地区与城市郊区，这部分地区距离城市较远，很多国家政策执行存在不到位的现象，除此之外，这部分地区的群众生活条件相对较差，并且物质水平低，多是一些个体经营者，主要存在以下两个方面问题：①基层餐饮行业规模较小硬件设施较差。很多基层个体经营者是一些小餐馆、小饭店，甚至没有《营业执照》，没有《食品经营许可证》，所以这部分个体经营者在食品药品监管上存在很大的隐患；②基层从业人员的文化程度低，缺乏食品药品安全方面的相关知识，也没有经过严格的培训，对于食品安全方面一无所知，由于严重缺乏食品药品相关法律法规认知，使得这部分经营者处于法律的盲区。

2.2 药品经营使用环节存在隐患

基层村卫生室和个体经营的诊所存在较大的安全隐患。因为村卫生室和个体诊所在治病方面仅仅是凭借医生的经验进行诊断，缺少客观真实的医学检查，当患者身体出现一些不舒服症状的时候，医生便会针对病情进行开方施药，只要出现发烧症状绝大多数都会给予抗生素治疗，而缺乏血液檢测手段，往往会出现药不对症的情况，会对患者的身体造成伤害。更有甚者，出售一些假冒伪类药品，不仅仅不能够将患者的病情有效地控制，而且还会给患者的身体带来极大的损害。导致基层药品安全事件频发的根本原因存在以下几个方面：①基层药品违法医疗机构数量多，不规范操作行为较多，事故出现的几率大，增加受害基层群众数量；②在药品采购方面，缺少严格的规范，导致假冒伪劣药品在基层医疗体制中存在；③基层硬件医疗设施条件差，缺少必要的医疗设备，无法对患者进行紧急病情处理。