周明会 薛艳秋

[摘要] 妇女参与决策和管理，是社会文明进步的象征、是社会主义民主政治的标志，是促进两个文明建设的体现，是社会持续发展和进步的需要。正确地认识妇女参与决策和管理水平的现状和重要性，充分发挥妇女在政治生活中的作用，对于推进妇女事业进步与发展具有重要意义。为此，该文对如何提高妇女参与决策和管理水平进行探讨。

[关键词] 妇女权益；国策；男女平等；参与决策；管理；探讨

[中图分类号] R197 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2018）06（c）-0187-02

妇女是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的重要力量，是推动社会科学发展、和谐发展的主要力量。回顾建国以来几十年的发展历史，我们党和国家始终高度重视妇女人才的培养和女干部的选拔使用，特别是十六大、十七大和十八大以来，这项工作已被全党和全社会广泛认同和关注，越来越多的优秀妇女人才走上了国家机关、社会团体和各部门重要领导岗位参与决策和管理。但是也应该看到，中国是一个历史悠久的国家，是一个有着五千多年文化，三千多年封建帝制传统的国家，长期受此重男轻女传统观念的影响，社会上对妇女参与决策和管理在认识上仍有偏见，致使广大妇女在政治生活中的权利、地位和作用被漠视和虚化，影响了社会主义政治文明建设的进程。为了进一步提高全社会对妇女参与决策和管理现状的认识，促进社会主义民主政治的发展和社会的全面进步，各级组织都应该认真地贯彻执行现行的国家法律法规，切实保障妇女合法权益。在社会活动中，倡导男女平等，积极支持妇女参与决策和管理，广大妇女也要加强基本理论学习，提高自身素质，提高参与决策和管理的能力和水平，在法律和实践中逐步实现男女平等。

1 提高妇女参与决策和管理水平的重要性

1.1 妇女参与决策和管理，体现了社会公平和男女平等

实行男女平等是国家的基本国策。中国妇女在中国经济社会发展中是半边天，她们在参与决策和管理方面发挥了极其重要的作用，取得了举世瞩目的成就[1]。《中国妇女发展纲要》（2011-2020），规定了妇女参与决策和管理，是党中央在新时期一再重申的一项对国家社会发展具有战略意义的重大决策[2]。中国是一个拥有13亿人口的大国，其中女性人口约占6亿多。妇女参与决策和管理体现了妇女在社会政治生活中男女平等的地位，有利于激发和调动全社会妇女的智慧、积极性和创造性，对于建设和发展社会主义事业，早日实现奔小康社会的奋斗目标，进而实现中华民族伟大复兴的中国梦具有极其重要的作用。

1.2 妇女参与决策和管理，是社会政治民主化发展的重要标志

党和国家高度重视发挥妇女在人代会和政府工作的重要作用，在立法和实践中明确规定增加妇女代表的比例，她们代表了全国妇女积极参政议政，行使民主权利，在国家和各项社会事务中发挥了非常重要的作用。妇女参与决策和管理，有利于正确的制定决策、贯彻执行决策、有利有利于遏制少数人独断专行和产生腐败，是社会政治民主化发展的重要标志。

1.3 妇女参与决策和管理，维护了法律的尊严和妇女的合法权益

妇女参与决策和管理，它维护了法律的尊严，保障了妇女的合法权益，符合国家男女平等的基本国策，它推动了全社会的文明和进步。

1.4 妇女参与决策和管理，能发挥妇女“半边天”的作用

妇女参与决策和管理，有利于深入民情，了解民意，把人民群众的根本利益作为决策的出发点和立足点。实践证明，优秀的女性在古今中外社会发展中发挥了极其重要的作用。

2 妇女参与决策与管理的现状和存在的问题。

2.1 妇女的社会地位和经济地位偏低

在现实社会中，很多地方妇女的合法权益并没有得到真正的维护。男女不平等、同工不同酬、妇女下岗多、就业难、经济收入低、就业层次低，再就业选择机会少、附加条件多等。在社会事务中妇女缺少主导权，妇女在第一第二产业就业难，在国家机关事业岗位、高技术岗位入职难，妇女在财产支配、继承的权利等方面明显低于男性。这说明全社会对妇女的社会地位的认识有待提高。当然也不排除许多妇女在家庭生活中不容易摆脱烦杂的家庭事务，无暇从容地走向社会从事各种活动[3]。

2.2 妇女参与决策和管理人员占比率有待提高

妇女参与决策和管理是妇女社会地位提升的重要标志。这项工作虽已取得显著的成绩，但仍存在不足。比如数据显示，国家重大会议参政议政的妇女代表比率仍然偏低，今年全国人大占比首次创新高达到23.4%，政协17.83%。很多地方妇女占比更低，妇女代表指标不够合理，这反映了各级组织对妇女参与决策和管理工作认识还有待提高。

2.3 妇女参与决策和管理的自觉性较低

受传统的男女性别分工意识的影响，有相当多的妇女对政治不感兴趣，观念淡漠，不愿参与，对家庭以外的社会事务关心較少，对参与决策和管理的意识不强。一部分妇女或受传统儒家思想影响，把自己排除在政治之外，缺乏一种自信、自强、自立的精神。

3 各级组织应把妇女参与决策和管理纳入重要议程

①各级组织要牢固树立男女平等观念，落实有利于妇女平等参与决策和管理的相关政策法规，完善机制，确保妇女享有平等的政治权利；②要加大宣传力度，为妇女参与决策和管理创造良好的社会环境； ③要提高妇女参与决策和管理的意识、能力和政策水平；④要按着系统培养，择优使用的原则，重视女干部的培训和选拔。⑤要完善干部人事制度和公务员管理制度，在选、聘、用、晋工作中，切实贯彻民主、公开、竞争、择优原则；⑥要加强女后备干部队伍建设，实行动态管理；⑦要发挥妇联组织（基层女工委员会）参与重大事务的民主决策、民主管理和民主监督的作用，提高妇女参与决策和管理的影响力。

4 对如何提高妇女参与决策和管理水平的的探讨

正确的决策来源于决策者对主客观条件的分析，掌握的信息，采取科学的方法，就重大问题进行优化选择方案[4]。决策应运筹全局，规划未来，驾驭事务发展进程。

4.1 首先要认真总结和分析以往决策失误的主要原因

决策失误的形式多种多样的，主要表现在四个方面：①决策者缺乏深入细致地调查研究，没有掌握准确可靠的信息，抓住一点不及其余，凭着感觉决策，使决策方案脱离实际，难以操作执行；②少数领导干部工作缺乏思路，不管是否适用，照搬照抄做出决策，结果决策脱离实际；③只要对自己有利的就不计后果，果断决策，这种见利忘义决策导致决策失误；④少数领导干部缺乏民主作风，不能集思广益，听取他人建议，而是我行我素，独断专行进行决策，其后果是一棋不慎，全盘皆输。

4.2 如何提高妇女参与决策和管理水平的探讨

要提高妇女参与决策和管理水平，必须要坚持以下四个方面原则：①坚持决策的民主化原则。决策民主化，不仅能保证妇女领导干部决策的正确性，适宜性和有效性，也能让广大妇女参与了策划决策和管理过程，是发挥其积极性和创造性的重要途径。②坚持决策的集中原则。妇女领导干部在坚持决策民主化原则的基础上，要坚持决策的集中原则十分重要[5]。决策的民主化，不能代替领导个人的集中决策。一个目标决策的过程往往是民主和集中交替进行的过程，而领导的决策则在决策过程中起到非常关键的作用。这不仅是表现为一种风格和作风，而且也是一种胆识和勇气。③坚持决策的优化原则。领导做任何决策时都应认真分析利弊关系。一般情况下，求利是决策的价值取向，但是利有远近之分，大小之分。为此，决策时一定要纵观全局，系统思维，坚持决策的优化原则，正确处理好局部和整体、短期与长远关系，把握机会，正确取舍，这也是对妇女领导决策者的考验。④坚持决策的效益原则。从决策到执行，是决策整个过程中的一个重要组成部分，是两个重要环节之间的关键性转化，也就是决策的实施和可行性。

综上所述，人类的进步、社会的发展，需要全社會共同努力。因此，提高妇女的地位，不断提高妇女参与决策和管理水平是今后各级组织一项长期的、十分重要的工作。

[参考文献]

[1] 汪超，高焕清.妇女参政治理研究：问题、成因及政策选择——基于一个分析框架[J].四川行政学院学报，2013（5）：66-69.

[2] 蔡振红.推动妇女参政 促进男女平等[J].中国妇运，2015，（11）：33-34.

[3] 王毅萍.我国妇女发展的现状与问题研究——以山东省为例[J].东岳论丛，2015（3）：25-29.

[4] 王慧珍，徐晓琴.我国妇女参与决策与管理存在的问题及对策[J].喀什师范学院学报，2015（2）：9-12.

[5] 杨素云.女干部提高决策和管理能力的着力点[J].领导科学，2013（27）：45-46.

（收稿日期：2018-03-24）