张宏伟

摘 要：在全面建成小康社会的关键时期，全面解剖财政结构、分析财政增长趋向，探求财政增收渠道，对于促进财政经济的健康发展、促进经济社会持续发展意义重大。本文以湖北省孝感市云梦县为例，以财政收入结构分析为切入点，对当前县级财政部门如何拓展财政收入渠道，促进财政收入增量提质作一些探讨。

关键词：县级经济 财政收入 增量提质

一、该县财政收入总体规模

财政收入的增长与地方经济的发展有着紧密的内在联系，是一个地区经济发展质量和效益的综合反映。

（一）该县财政总收入及税收收入（含中央部分）

从2013年到2016年，财政总收入规模从12.02亿元上升到17.64亿元，净增5.62亿元，四年增长了46.8%，年递增11.7%；税收收入规模从8.92亿元上升到12.48亿元，净增3.56亿元，四年增长了39.9%，年递增8.8%。四年里税收收入占财政总收入的比重分别为：74.2%、72.7%、72.6%、70.8%，税收占比虽然逐年下降，但仍保持在70%以上。

（二）地方公共财政预算收入及税收收入总体规模

从2013年到2016年，地方公共财政预算收入规模从9亿元上升到13.21亿元，净增4.21亿元，四年增长了46.8%，年递增10.1%；税收收入规模从5.9亿元上升到8.06亿元，净增2.16亿元，四年增长了36.5%，年递增8.1%。税收收入占地方公共财政预算收入的比重分别为：65.6%、64.2%、64.4%、61%，税收占比虽然逐年下降，但仍保持在60%以上。

二、该县财政收入结构分析

（一）2016年云梦县财政总收入分部门分析

2016年，税收收入总量达12.48亿元，占财政总收入的71%，税收收入仍然是财政收入的主要来源。其他收入只占29%。

（二）2016年云梦县财政总收入分级次分析

如果将云梦县分为县直、开发区、城关、开发区周边乡镇（伍洛、吴铺、义堂、曾店）和其它乡镇（隔蒲、沙河、道桥、清明河、下辛店、胡金店、倒店）五个部分进行分析，2016年，县直完成10.51亿元、占全县财政总收入的60%，开发区完成2.01亿元、占全县财政总收入的11%，城关完成1.26亿元、占全县财政总收入的7%，开发区周边4个乡镇完成1.83亿元、占全县财政总收入的10%，其它6个乡镇完成2.04亿元、占全县财政总收入的12%。

三、该县财政增收中存在的问题和隐患

从财政收入结构分析中，可以透视或折射出云梦财政快速增长的同时，也暴露出该县域经济发展以及结构调整过程中存在些问题和隐性。如不高度重视，研究对策，做到扬长避短，必将成为制约云梦财政较快增长和经济健康发展的瓶颈。

（一）从财政收入结构来看：

1、税收比重呈逐年下降趋势。在经济快速发展的拉动下，全县财政收入大幅增长。但税收收入在财政总收入及地方公共财政预算收入中的比重呈逐年下降趋势，这说明财政收入质量下滑，财政实力下降。

2、税收占比不高。2016年地方公共财政预算收入中税收占比为61%，低于全市1.7个百分点；工业税收占比均为30%左右，低于全市近10个百分点。

3、区位结构不合理。从以上分析可以看出，县直的财政总收入是全县财政收入的主要来源、占全县财政总收入的60%，開发区、城关、伍洛、吴铺、义堂、曾店的财政总收入是全县财政收入的第二来源，占全县财政总收入的28%，隔蒲、沙河、道桥、清明河、下辛店、胡金店、倒店等地的财政总收入占全县财政收入比重仅12%。

（二）从经济运行来看：

1、传统制造业竞争加剧，税源增长下滑。一是竞争激烈，利润下降。随着经济下行压力的不断加大，该县盐化包装、纺织服装、金属制造等传统制造业面临的竞争日趋激烈，盈利空间进一步压缩，利润水平不断下降；二是营改增后，支柱行业税负下降。2016年全面实施营改增实施，非营改增纳税人增加进项抵扣税款和大部分营改增纳税人税负水平下降减少税源，第二产业支柱企业不稳对地方经济财力的影响较多。

2、新兴制造业带动和创税能力不强。近年来，随着“一区三园”计划的全面实施和推进，云梦新兴制造企业的发展逐渐加快，给县域经济注入了新的活力，但新企业带动和创税能力不强的问题也凸显出来。一是部分企业由于前期进项较大，短时间内无法形成创税能力。如中一科技公司，自投产以来所实现的税收全部用于冲抵前期进项，四年来累计冲抵固定资产进项税额2000多万；二是以税收优惠条件引来的项目，有一些没有进行有效的税收筹划，最终并没有为本地带来财政收益。如益嘉林业公司，占地500亩，五年来共实现国税税收116万元。

3、现代服务业和生活服务业发展不够。近年来，由于经济、政策、竞争、资金等多重因素的共同影响，全县现代服务业和生活服务业的登记纳税人仅有1529户，占总登记户数的22.3%；2016年两个行业共实现税收868万元，占总收入的1.3%，其发展空间和潜力还有待进一步挖掘。

4、中小企业发展不够，税收贡献偏弱。云梦中小企业仍停留在分散经营，单打独斗的层面，没有与地区支柱产业和重点企业全方位、多角度对接，竞争能力不强，税收贡献偏弱。2016年，全县年纳税额在100万元以下的企业实现税收仅占当年全部税收入的17.6%。

（三）从当前财政收支状况来看。新常态下，经济下行压力进一步传导到财政税收领域，供给侧、营改增及“放管服”等系列降税减费改革政策，再加上养老保险、干部教师调资、民生性地方配套、农村基层“三支队伍”待遇落实等多重政策性刚性支出叠加，财政面临的收支压力前所未有。

四、拓展县级财政收入渠道的思考

税收来源于经济，财政拓收的根本出路在于发展壮大地方税源经济，强化税收征管，提升服务质量，推进财政改革，全面提升县域经济综合实力。

（一）、坚持把培植财源作为财政增收的战略取向，努力在促进发展上再添新活力。培植和壮大财源，保持财政较快增长。

1.在总体思路上必须重在做强主体财源、培育后续财源、稳固基础财源，形成立体多元、优势互补、进退有序的财源体系。

2.在实际行动上要抢抓国家结构调整、工业转型升级和发展新兴战略产业的重大契机，深入贯彻国家产业政策，积极向上争取项目资金，着力扶持有优势特色、高附加值和核心竞争力的实体经济，夯实基础财源。从政策支持、资金扶持、优质服务等方面强化工作，充分发挥财政资金的“引导、聚集、放大”效应，综合运用财政担保、贴息补助、专项奖励等财政杠杆，畅通银企融资渠道，解决企业发展中的短板和制约瓶颈，壮大主体财源。

3.在筑巢引凤上继续加大招商引资力度，优化环境，整合资源，集优扶强，加快在谈、在手、在建及改造项目实施进程，吸引更多的项目、更多的企业留驻，

4.在薄弱税源上大力支持和发展商贸物流、餐饮服务、文化产业和旅游休闲业以及与此相关的行业有量的发展和质的跃升，充分挖掘城乡潜在财源，培植后续财源。将政策、项目、资金向现代农业产业集中，进一步提升农业产业规模与效益，狠抓特色农业发展。

（二）、坚持把依法征管作为财政增收的主攻方向，努力在增量提质上再拓新空间。一是加强财政征管聚财。切实加强重点行业、重点企业、重点税种的跟踪管理，不断完善征管措施，做到应收尽收，确保主体税收稳步增长。二是加強非税管理聚财。严格执行“收支两条线”管理规定，支持执法部门依法行政，收入缴入财政专户或国库，实行收缴脱钩和罚缴脱钩，完善银行代收制度。三是继续完善重点税收稽查聚财。继续完善收入分析、纳税评估、税源监控、税务稽查“四位一体”征管互动机制，严厉打击偷、逃、漏税行为。千方百计堵漏增收，积极挖掘潜在税源，开发增量税源，夯实基础税源，拓展增收空间。

（三）、坚持把优质服务作为财政增收的重要推力，努力在优化环境上再强新举措。良好环境建设是财源建设的“加速器”。一是营造公平竞争的发展环境，坚持内资、本地客商，外资、外商，一视同仁，着力激活民间资本，引导全民创业。二是营造良好的政务环境，全面推行“一站式”服务制、首问负责制、限时办结制等多项服务举措，变被动服务为主动服务，不断提升财政队伍素质，提高工作效率。三是营造积极的金融环境，增强中小企业自我造血能力和自我发展能力。四是营造宽松的政策环境。设立技税收贡献奖、出口创汇奖、成长工程奖、产业集群奖、品牌创建奖、节能减排奖等，激励企业争先创优，落实行政性收费减免优惠政策、降低企业成本，帮扶企业解决融资难问题。

（四）、坚持把推进财政改革作为财政增收的强力支撑，努力在创新管理上再加新力度。认真学习和落实党的“十九大”精神，以安全和效率为核心，紧紧围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，认真研究财政改革中的热点、重点和难点问题，制定切实有效的应对举措，在更新、更广、更深的领域推进各项改革，促进体制机制创新，提高资源配置效率，充分发挥财政政策在促进经济增长、优化经济结构和调节收入分配方面的重要功能，更多地关注社会公平，建设和谐社会，为经济和社会的协调发展创造条件。

参考文献

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