满凤媛

摘 要：国土资源档案详细记录了土地、矿产资源等方面的利用情况，反映着国土资源性质、类别、权属来源和变化过程，具有基础性、永久性和法律性等特征，是国土资源管理部门开展依法行政、权属管理、资源开发利用、防灾避险、调节权属纠纷等核心工作的重要依据。本文结合国土档案管理的主要特点，分析了国土档案管理亟需解决的几个问题及相应的解决措施。

关键词：国土档案；管理问题；解决措施

1引言

国土档案反映着国土部门的整体活动，体现着国土各个科室的职能活动，是国土工作的综合记录。充分利用好保管的国土档案，能够给国土工作带来极大便捷。如日常工作中遇到确定土地权属、划定权利义务相关职责、解决民间法律纠纷等情况，都需要翻阅国土档案，有时还需要国土档案作为佐证。因此，国土档案管理的作用不容小觑。

2国土档案管理的主要特点

第一，国土档案管理工作具有长期性。不同领域的档案管理工作，都不是一成不变的，而是需要在不同时段对其进行相应的调整，因此其会随着时间的推移而发生改变，国土档案管理工作也不例外。国土资源使用情况会随自然发展以及政策的变化而发生改变，所以在对国土资源的利用和使用情况进行统计时，相关信息只是暂时的，要想做好国土资源档案管理工作，需要长期的分析和考察。第二，国土档案管理工作具有复杂性。我国土地资源十分丰富，而且土地使用情况存在各自的独特性，不同地域的土地，其土地资源利用情况是存在差异的。所以，国土档案管理人员不能用相同的方法来管理土地资源档案，需要在考察污染、使用和开发情况之后，再针对性地对其进行管理，这一工作需要比较烦琐的操作，因此国土档案管理工作具有一定的复杂性。第三，国土档案管理工作具有兼容性。国土档案管理工作是档案管理工作的一种，其专业性较强，具有科技档案和文书档案的特点。土地资源档案中不仅包括批复的土地使用文件，还包括平面布置图标、土地规划图等文件，因此国土资源档案管理工作具有兼容性，这也就给国土档案管理人员提出了更高的要求。

3国土档案管理亟需解决的几个问题

3.1相关档案法规不健全，国土档案管理缺乏制度化

“无规矩不成方圆”。健全的法律法规，是国土档案管理高效进行的强大保障。我国相关的档案法律出台的较晚，国土档案管理的法制化也相应的起步较晚。现行的国土档案管理相关法规，涉及国土档案比较概括，没有很细致。目前为止，中国已经颁布的较为完善的新的国土档案管理法规，也更新的较慢，某些制度也不太完善，难以适应日新月异的市场中不断积累、更新的国土档案。尤其目前不动产档案产生以后，我们更需要一个健全的国土档案法规来约束国土档案管理。目前国土档案管理大部分都处在自由化、随意化的状态，国土档案管理的制度化，难以实现。

3.2档案工作设施不完善

当前，在国土资源档案工作中，普遍存在档案室简陋且不符合“九防”要求，工作设备陈旧、少数地区甚至没有专门档案室的情况，专职档案工作人员数量稀少、业务水平有限、知识结构不合理，难以适应繁重紧迫的档案工作任务需要。档案遗失或损毁现象较为严重，档案作用更是难以得到很好的发挥，这些严重阻碍了建设工作的深入开展，甚至滋生出了许多社会矛盾。

3.3档案信息化建设相对滞后，共享服务能力亟待提高

目前，国土资源部档案信息化建设存在统筹力度不够，数据存储分散，共享服务困难等问题。档案管理系统建设时间较早，在当时的档案管理信息技术构架下，只针对文书类电子档案进行管理，未考虑与业务审批系统集成整合，对于业务审批系统中产生的专业类电子数据无法按照档案管理要求进行数据整理、编目、归档等电子化管理。由于缺乏统一规划以及历史遗留原因，造成文书类电子档案、业务审批系统电子档案、声像电子档案分别由办公厅、信息中心、宣教中心和国土资源报社存储，档案资源无法统一管理调配。由于公文处理系统和档案管理系统未完全对接，加之部档案管理系统缺少资源捕获、智能检索等平台，难以实现档案资源共享。

4国土档案管理问题的解决措施

4.1学习相关国土档案法律，不断完善档案规章制度

“在我国档案管理体制上进行制度创新，完善法律法规，加强依法行政就成为当前档案事业发展中的一个重要课题”。完善的土地登记查询办法，是国土档案利用的重要依据。国土资源部曾经发布《土地登记资料查询办法》，作为国土档案查询利用的权威条令，国土档案管理人员应充分学习利用。同时也可以借鉴其他城市国土局的先进利用国土档案办法，取长补短，更好的完成本局档案管理利用工作，将档案查询利用工作完善并不断规范。保障国土檔案利用能够不断依法查询，能够在法律范围之内，为社会做出应有贡献。

4.2加大对档案工作的投入

第一，配齐档案库房设施设备，包括专门的档案室，满足库房“八防”要求的安保设施。第二，满足查档利用的各项要求，如设置专门的档案查阅室，构建网上档案查阅利用平台等。第三，配备必要的影像等设备，便于档案人员及时形成或收集声像档案。第四，开展档案数字化工作，实施信息化管理方式，如建立档案数据平台，实现档案资源共享，方便有关单位通过平台快速查阅、比对相关信息，确定“三改一拆”中改、拆、缓拆的范围，扎实推进“无违建县”“无违建乡镇”“无违建村”创建工作。

4.3大力推进档案信息化建设

将数字档案室建设纳入“国土资源云”整体规划，对各类业务审批系统进行改造，开发相关数据集成应用接口，实现与数字档案室的无缝衔接，对其他相关系统中已有的信息资源进行整合，并按照档案管理要求尽快进行归档，实现对文书档案、业务档案、科技档案和声像档案等各类档案的统一管理，争取“十三五”期间全面完成档案数字化工作。同时，依托“国土资源云”建立的覆盖部机关、国家土地督察局机构及部直属单位网络平台、数据交换平台，加强档案利用渠道，拓宽档案服务对象和范围，实现档案资源数字化、档案实体“虚拟化”、档案传递网络化和档案利用知识化；同时要把部门户网站、政务微博、政务微信等新兴发布平台的信息归档提上日程。

4.4提高档案人员的业务素质

档案管理人员要自觉树立爱岗敬业、无私奉献的意识，培养高度的责任感，严肃认真的工作态度，严谨细致的工作作风。要有针对性地培养一批既能熟练应用计算机技术、信息技术，又掌握档案分类整理的专门人才，使之能熟练运用档案管理系统整理、归档和查询档案，以提高办案效率和质量。一是把建设档案队伍、提高档案管理人员综合素质放在首位，对新上岗档案人员要进行专业的培训，使其掌握档案管理知识。二是加强实践创新，提高自主创新意识。强化档案管理人员与信息化知识的有效衔接，掌握一定的计算机知识，能够熟练操作档案管理信息系统，从而提高档案管理水平。三是培养责任意识，增强工作人员在推进土地档案转化利用上的责任与担当。

5结束语

综上，在档案管理工作中，国土档案充分发挥着凭证作用，为各个部门工作和社会机关、企事业单位和个人提供了最原始、最权威的材料。国土档案管理关系着民众的切实利益，它的真实性、重要性促使我们必须正视它的作用，充分做好国土档案管理工作。

参考文献

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