赵津平

摘要：EPC合同模式是国际上较为流行的工程总承包模式，目前境外水运项目大多采用这种合同模式。在EPC模式下，总承包商的工程承包范围大、工程投标时的不确定性明显增加。由于EPC总承包合同是固定总价和固定工期的合同，并且招标人在招标文件中偏向于将合同范围内可能产生的绝大多数风险转移给投标人。所以，在投标阶段分析和研究项目可能存在的风险因素并体现在报价中是投标阶段潜在投标人应当给与充分重视的重要内容。本文结合水运工程的特点，以孟加拉国EPC投标实例为基础，分析投标阶段可能存在的风险因素并提出报价时可采用的策略。

Abstract： EPC contract model is a popular kind of contract model， now this kind of model is adopted in the majority of maritime transportation projects in the world. Under the condition of EPC contract， the scope of work for contractor expands and tendering uncertainty increases. Due to the fact that total price and time limit is firm， and tenderee tend to transfer most of the risks to the bidders in the tender document， during the tendering period， the potential bidders should pay special attention to the important procedure of analyzing and researching potential risks in the project and reflecting in the quotation. Based on the EPC tender case of Bangladesh， this paper combines the characteristics of maritime transportation projects， analyzes the potential risks in the tendering period and proposes available strategy when quoting price.

關键词：境外工程；EPC合同；投标；风险分析；报价策略

Key words： overseas project；EPC contract；tender；risk analysis；bidding strategies

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）13-0244-03

0 引言

EPC合同模式是集勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等为一体的工程全过程的合同模式。在投标阶段除对上述内容进行报价外，还应考虑各个阶段的风险因素，并采取相应策略保护投标人的利益。境外项目，除了考虑上述风险因素外，还应结合工程所在国的实际情况，从国别风险、战略风险及设计风险等多方面分析投标阶段存在的风险因素，并考虑应对措施。

1 项目背景

孟加拉国燃煤电厂配套码头工程，工程范围包括：码头、栈桥、防波堤以及码头上的工艺设备及码头（含栈桥）上的全部附属配套工程。招标人已经完成了前期可行性研究工作，并进行了水上勘察工作。该项目的资金来源为中国银行贷款。

2 合同约定

招标人在EPC招标合同中有如下的主要约定：

①本合同为固定总价合同，合同价款在合同执行期间不得以市场或国家政策原因进行调整。

②合同总价报价的币种为美元，但合同支付的币种为当地币。

③合同价款中包含当地政府征收的全部税费（VAT除外），且合同价款不因税（费）的增加而调整，并且如果政府颁布任何新的税费法律法规，合同价款不得调整。

3 孟加拉国调研

因EPC投标的需要，对施工现场进行了考察，并对孟加拉国进行了较全面的调研，简述如下：

3.1 国情调研

3.1.1 政治经济[1]

孟加拉国经济发展基础薄弱，生产力落后，产业结构不合理，结构性矛盾突出，国家风险水平显著。

3.1.2 自然条件

孟加拉位于亚洲南亚地带，毗邻印度洋、孟加拉湾。东南部毗邻缅甸，东、西、北三面与印度接壤。孟加拉地处热带季风气候，一年中可分为三个阶段，从4月至6月，湿度大，白天气温高；从7月至11月为雨季，降雨量大，是江河泛滥的时期，雨季的施工难度较大；从12月至次年3月为旱季，天气晴朗，气候宜人，夜晚较凉爽，雾水较重，旱季是施工的黄金季节。

3.1.3 宗教和风俗习惯

孟加拉国人口达1.6亿[2]，85%信奉伊斯兰教。孟加拉国节日繁多，主要节日包括开斋节及宰牲节，按当地规定放假7天，其他节假日包括3月26日独立日和国庆日、11月7日国民团结日、12月16日胜利日、2月21日烈士日等节日均放假1天。因此，在孟加拉施工，其节日对工期的影响必须考虑。

3.2 建筑市场状况

3.2.1 劳动力

孟加拉国劳动力资源丰富，且孟加拉是劳动力输出国，国家鼓励劳动力输出，在周边马来西亚、印尼和中东国家存在大量的孟加拉工人。因此孟加拉国内工地上工人的月工资较低，但工人的劳动效率较低下[3]。

3.2.2 建筑材料

①钢材。

孟加拉国的钢材全部靠进口，海关关税40%，因此钢材价格比中国高，并且钢材市场并不充足，一般需要预定方可供货。

②石料。

孟加拉国石料匮乏，全国基本没有山，施工用石料需要进口，来源地主要有印度、缅甸、中国等国家。

③砂子。

孟加拉国江河较多，产砂，但大部分是细砂或粉砂，价格较低。但中粗砂较少，价格高。

④水泥。

孟加拉国的水泥供应基本能保障，但原材料需水上运输，因此水泥厂基本依大江大河而建，有自建的出运码头，材料装卸方便。

⑤砖。

孟加拉国的砖厂较多，质量较稳定，价格很低。因此砖的用途很多，如等级较低的混凝土经常使用将整砖破碎成的砖碴作为骨料。

⑥施工用电。

孟加拉国严重缺电，因此大部分建筑工地都靠自备发电机发电，用电成本较高，但油价较中国便宜。

3.3 机械设备

孟加拉国的机械设备基本是从世界各地购买的旧机械和旧设备，使用效率很低，成本极高，且设备的维修配件很多从国外进口，维修时间长，费用高，基本可以不考虑在当地租赁设备。

3.4 基础设施

孟加拉的基础设施很落后。本项目施工现场没有可供施工原材料运输的道路，施工材料只能考虑水上运输。

3.5 投资状况

孟加拉国工程项目资金的主要来源为他国或亚行、世行贷款，其投资额度有限，因此通过工程变更或其它因素索赔增加费用难度很大。

政府对于征地、拆迁的执行能力较弱。

孟加拉国的监理体系源于FIDIC条款，但也具有当地特色，监理人员素质参差不齐。

孟加拉的投资环境存在突出的问题，资源匮乏，基础设施落后，能源短缺严重，自来水、电力、天然气供应不足，交通秩序混乱而且拥挤，港口货运处理能力不足[4]。

3.6 税费

孟加拉国内对施工企业来说主要有两种税：企业所得税和增值税。企业所得税的税率为35%，增值税的税率为15%，但实际两种税政府都是以预扣的形式收取。企业所得税以合同额的7%预扣，增值税以合同额的百分比预扣，2015年预扣税率为5%，2016年预扣税率为6%。且预扣后基本不会返还。

4 风险分析及报价策略

根据对孟加拉国的国情调研，本项目招标文件的约定以及招标人提供的前期资料，投标阶段分析有如下几方面风险并提出报价策略：

4.1 国别风险

本项目投标报价阶段主要在以下九方面存在风险：

4.1.1 政治风险

孟加拉国法律体系不完善，贪污腐化成风，官僚作风严重，而招标人在招标文件中约定合同价款在合同执行期间不得以国家政策原因进行调整。基于以上两点原因，在本项目的报价中考虑了小部分的政治风险费。

4.1.2 文化风险

孟加拉国国民的85%信奉伊斯兰教，节日繁多，且招标文件对工期的要求很严格，考虑到其对工期的影响，因此在EPC报价时适当降低孟加拉工人的施工效率。

4.1.3 外汇风险

本项目招标文件中约定的报价币种为美元，支付币种为当地币。考虑到本项目的资金来源为中国银行贷款，且招标方有中国企业，在不违背EPC合同对招标人和投标人的权利义务主体有关约定的情况下，经与招标人协商，将EPC合同进行拆分，即将EPC合同拆分为设计合同、采购合同和施工合同。

①设计合同。

设计合同与业主中的中资企业在中国境内签订，即内贸合同，报价币种为人民币，支付币种为人民币。

②采购合同。

本项目采购的物资全部来自中国，因此我方与业主中的孟加拉企业签订外贸合同，报价币种为美元，支付币种为人民币。

③施工合同。

施工合同的主体在孟加拉境内，因此由我方在孟加拉国注册的公司与业主在孟加拉签订合同，报价币种为美元，支付币种为当地币。

通过对EPC合同的拆分最大程度的降低了外汇风险。

4.1.4 税收风险

通過对孟加拉国的调研，获悉当地的税收主要采取预扣的方式进行征收，征收基础为签订的合同额，且预扣税率每年呈上涨趋势。规避税收风险原则为最大限度的降低当地合同的份额。采取的方式与外汇风险处理方式一致，即将总的EPC合同拆分为设计合同、采购合同和施工合同[5]。

此外，本工程获得了孟加拉政府的免税政策，因此，从中国采购的设备、材料免征关税及所得税。

4.1.5 劳动力风险

孟加拉国劳动力资源丰富，且劳动力成本低，但效率低下，因此主要的风险为工期风险。在报价时，可考虑加大当地劳动力的投入，适当降低工作效率。

4.1.6 建筑材料风险

本项目用量最大的建筑材料为石料，通过调研，孟加拉国石料匮乏，当地工程所用石料大部分依靠进口。本项目的施工现场无陆上运输通道，石料只能通过水上运输到达现场。分析主要的风险因素为：材料的涨价风险、国际运费的涨价风险、供应能力对工期的影响风险。对孟加拉周边国家（如印度、缅甸、马来西亚和印度尼西亚）与中国在石料供应能力、国际运费和价格方面进行综合比较后，决定石料从中国采购。

4.1.7 机械设备风险

机械设备主要的风险因素为：当地老旧的设备使用率极低，对工期影响很大。因此，本项目确定的分包商名单为在孟加拉做过工程的中国施工企业。避免了租赁当地机械设备可能产生的各种风险。

4.2 战略风险

本项目的主要战略风险为投资额度限制风险。因项目的资金来源为中国银行贷款，因此，合同价款的支付不存在风险。但本项目的投资额度已经限定，在投资一定的情况下，投标人的风险为在项目执行过程中产生的变更，从而导致费用增加。因此，在投标阶段，深入研究、优化设计方案，尽可能规避产生重大变更的可能性，降低风险。

4.3 设计风险

根据业主提供的前期资料、现场调研资料，结合以往类似建港条件的设计经验，分析认为本项目招标文件中的设计方案不合理，存在防波堤长度增加、航道及港池骤淤的风险。采取的报价策略为有条件报价，即投标报价是在维持原方案总平面布置的设计原则不变的前提下的报价，如果EPC实施阶段，经试验后得出结论，有必要增加防波堤长度，本报价不含防波堤增加部分的费用；若在此结论下，业主仍然坚持原方案不变，则本报价不含因此可能产生的施工期及试运营期航道及港池骤淤产生的疏浚部分的费用。

5 总结

本文通过实例分析境外工程可能存在的风险因素，强调投标阶段境外项目风险分析的必要性，并提出相应的报价策略及为类似境外EPC项目投标报价提供参考经验。

参考文献：

[1]阿民（MD.RUHUL AMIN）.气候变化、小农户粮食安全与农业适应性——以孟加拉国为例[D].华中农业大学，2015.

[2]赵蕾，王国梁.孟加拉国投资环境分析[J].山西师范大学地理科学学院，2017.

[3]中国砖瓦工业协会双鸭山东方墙材集团公司.孟加拉商业及投资环境风险概述[J].对外经贸，2016.

[4]Farmers adaptive practices for drought risk reduction in the northwest region of Bangladesh[J]. Umma Habiba，Rajib Shaw，Yukiko Takeuchi.Natural Hazards， 2014（2）.

[5]曾琦.N公司EPC工程总承包项目的风险管理研究[D].华东理工大学，2017.