李贞燕

摘要： 本文首先针对工程量清单招标中不平衡报价的倾向更加突出的现状，对清单招标模式下投标方采取不平衡报价的各种手段及后果进行了系统的分析。然后结合施工企业自主报价的特点，阐述了目前评标办法中对不平衡报价的识别方法存在的不合理因素，并在前人研究的基础上提出了针对性的改进方法，以期切实保证招投标活动的公开、公平、公正。

Abstract： First， this paper aims at the status that unbalanced bid become more prominent in the bill of quantities bidding， and analyzes the all means and consequences of unbalanced bid in the bill of quantities bidding. Then combining the feature that the construction enterprises quotation themselves， this paper explains the unreasonable factors in the recognition methods of unbalanced bid and puts out the targeted improvement approach based on the previous study to ensure the bidding assessment public， equitable and just.

关键词： 清单计价；不平衡报价；识别；对策

Key words： bill of quantities；unbalanced bidding；recognition；countermeasure

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）13-0084-02

0 引言

不平衡报价是指一个工程项目总报价基本确定后，通过调整内部各个项目的报价，在不影响中标和不提高总报价的基础上，又能在结算时获得更高的经济效益，它是一种常见的投标技巧。赵庆华研究认为尽管不平衡报价在国际承包商中十分常见，但在我国有违诚实信用原则，属于一种欺诈行为，应采取有效措施进行制止[1]。

2003年7月1日开始推行工程量清单计价模式，自此之后，不平衡报价倾向愈加严重，客观上增加了评标难度。关于不平衡报价国内多名学者进行过相关研究，樊鹏利[2]、薛春明[3]、李锁全[4]、郑冬梅[5]等均在相关的文章中探讨过如何防范和控制不平衡报价，但这些学者研究的角度多是严格控制工程变更、提高工程量清单的准确性、提高设计深度等方面。要想防范和控制不平衡报价，上述几点固然重要，但由于我国推行工程量清单计价的时间较短，相关从业者的素质参差不齐，清单编制不够完善及其他客观因素的存在，要想真正落实好上述几项措施困难重重。基于此，为从根本上解决不平衡报价问题，笔者认为应从评标办法入手，釜底抽薪的解决不平衡报价行为泛滥问题，让采取不平衡报价策略的企业无法中标。

1 不平衡报价产生的原因

不平衡报价作为一种报价策略，常被用于国际工程承包商中，对于承包商来说，它能够帮助其尽快的收回工程款，而企业流动资金的增多客观上降低了企业面临的各项风险[6]。尽管我国认为不平衡报价是一种欺诈行为，但由于不平衡的界定模糊，相应的处罚措施更是无章可循、无法可依，因此，在实际工程中不平衡报价屡禁不止。导致这种现象的原因主要包括：

①由于工程量清单招标长久以来采用的都是低价中标原则，这就意味着标价越低越容易中标，客观上增大了各承包商之间的竞争关系，各承包商为中标不断压缩自身的利润空间，但在通过压缩利润中标后，为了确保公司的正常运转保证一定的利润率是必要的，在这种情况下，承包商自然想到在投标报价上做文章，通过采用不平衡报价实现低价中标又不损害自身利益的目的。

②工程量清单计价实行量价分离、风险共担的原则，承包商依据市场价格信息或者企业自身定额自主报价，承担价的风险；投资者需保证所提供的清单准确无误，承担量的风险。然而在实际的编制清单的过程中由于诸多客观原因的限制，再加上编制人员主观因素的制约，工程量偏差及描述工程内容不准确在所难免，而这些误差和不准确为承包商进行不平衡报价提供了沃土。

2 工程量清单招标中不平衡报价的类型

研究中指出，依据追求最终的经济效果不同，可将工程投标中不平衡报价分为两类，即“早收钱”和“多收钱”。

第一类不平衡报价称之为“早收钱”，具体来说就是在工程量清单中，将能够尽快结账收款的报价进行适当调高，比如基坑工程、营地设施、开办费等；然后将施工项目后期的报价进行适当调低，比如装修装饰工程、机电设备安装等。虽然这种不平衡报价可能会造成后期项目亏损，但由于在前期已经完成了项目成本回收，从整个项目分析，对于承包商而言依然是盈利的。此外，对于承包商来说，项目处于收入大于支出的“顺差”状态就意味着自身掌握着主动权，大大降低了承包商所面临的风险。

第二类不平衡报价称之为“多收钱”，是指承包商通过预估各报价项目未来工程量的变化趋势，利用各项目的单价调整实现结算时“多收钱”，具体做法包括：

①未将设计图纸明确下来，完成预估后，结合市场行情从修改设计图纸入手修改工程量，提高所增加项目的单价，或者适当降低所减少项目的单价。

②经过工程量核算，为确保结算时无损失，预计未来可能会增加的项目，适当调高其单价，反之则将其单价调低。

③部分在招標文件的工程量清单中只标注了项目，未说明数量的，可适当提高单价。

④对于一些容易出现设计变更的项目可适当提高其报价，反之则降低其单价。

⑤由于专业性较强的项目在实际施工中很可能会统一施工或制定分包，可适当降低其报价。

3 评标阶段不平衡报价的防范对策

针对第一类“早收钱”不平衡报价手段，可采取计算报价差值的折现值或直接计算总报价的折现值措施，来衡量承包商报价的高低，然后将结果作为定标的依据。该方法虽然一定程度上能够防止第一类“早收钱”不平衡报价，但无法衡量承包商如何做的不平衡报价，不平衡的程度有多大，如此一来在合同谈判中将十分被动，并且该方法在所有参与投标的企业都存在不平衡报价行为时无效。

针对第二类“多收钱”的不平衡报价手段，现阶段主要的防范措施为严格控制工程变更、深化设计、完善招标文件等，然而由于诸多客观原因及人为主观原因的限制，真正落实起来困难重重。

基于此，为从根本上解决不平衡报价问题，除了要坚持实施严格控制工程变更、深化设计、完善招标文件等措施外，还应该从评标办法入手，从根源上减低不平衡报价中标的可能性，使投标者感到投鼠忌器，意识到若采用不平衡报价很可能无法中标，便不敢随意进行不平衡报价。

3.1 选定评标分项

通过分析不平衡报价模式发现，承包商报价时采取的不平衡报价手段五花八门，再加上工程项目包含分项众多，每个分项价值大小不一致，且变更现象在所难免，若针对每个分项报价的平衡情况进行平衡性影响分析，工作量巨大十分不现实，且完全没必要。为此，采取“二八法则”选取评标分项，就是说对工程量清单中占少数的关键性分项工程作为评标对象即可。具体选取的分项工程应具备以下条件：①该分项主要材料的单价比较大；②该分项有较大的变更可能性；③该分项有较大的价值。

3.2 评标基准价的确定

评标基准价的合理性和评分结果的客观性息息相关，现阶段针对不平衡报价的评标基准价，在工程量清单招标中普遍采用的是平均值法[10]：

设，Nj为符合要求的j分项综合单价个数，Bij为符合要求的i投标人的j分项综合单价，Aj为j分项工程综合单价的评标基准单价，则评价基准单价Aj=Bij。完成评标基准价制定之后，接下来需要对各投标书的分项工程报价进行打分评价。具体的打分办法是等于投标基准价者得满分，低于或者高于评标基准价者按一定比例扣分。

但此评标方法以各企业报价中综合单价的平均值作为评分基准价明显存在弊端。具体体现在以下两方面：一是工程量清单招标采取的低价中标原则，只要中标企业的标价不低于其成本便有可能中标，但等于投标基准价者得满分的打分办法意味着越接近各有效报价平均值得分越高，两者之间宗旨相悖；二是工程量清单招标将投标报价权交给了施工企业，在具体的招标过程中，判断最低报价者能否中标的一个关键因素是其报价是否低于企业个别成本，因此，在分析材料价格、综合单价是否存在不平衡报价时其评判依据也应该是各施工企业的成本价，而不是平均值。

但由于施工企业成本受到较多因素的影响，包括施工机械调度、材料供应、施工技术水平、管理水平等因素，无法在短时间内计算出施工企业成本，再加上对各施工企业来说其成本都是商业机密，这就意味着将评标基准价定为各施工企业成本并不具备现实可行性。

3.3 打分细则

4 结语

在工程量清单招标中不平衡报价行为越来越常见，严重损害了业主利益。本文通过分析不平衡报价产生原因，针对当前清单招标的评标方法中存在的弊端，有的放矢地采取应对之法，为防止不平衡报价提供了新的思路和方法，效果明显。

参考文献：

[1]赵庆华.不平衡报价的法律问题[J].建筑管理现代化，2000（1）：16-17.

[2]樊鹏利，张六四，程永清.工程量清单计价招投标中不平衡报价分析与对策[J].西安石油大學学报：社会科学版，2006（1）：37-39.

[3]薛春明，曾应昆.公路工程招投标中不平衡报价的分析与对策[J].科技与经济，2005（6）：4-6.

[4]David William Cattell，Paul Anthony Bowen，Ammar P. Kaka. A simplified unbalanced bidding model[J]. Construction Management and Economics， 2008（12）.

[5]谭西平，谭亮，陈海勇，刘华，金辉，刘明健.在工程量清单计价模式下业主如何防范与应对不平衡报价[J].四川建筑，2009（06）.

[6]魏昀达.建筑工程项目不平衡报价产生的原因分析与防范应对措施探讨[J].中外建筑，2010（07）.