马翠玲

随着中国农村经济日益发展，农村逐渐进步，农民生活也越来越富裕，但由于集体所有制对农村集体产权保护不严格，导致农村集体产权权责不明确，归属不清晰，这些问题正逐渐侵蚀农村经济系统，对农村社会稳定性造成极大威胁。全面推进农村集体资产产权制度改革，是农村改革过程中的重点内容之一，在农村集体资产产权制度改革过程中要把握正确改革方向、坚守绿政策底线、尊重农民群众意愿、分类有序推进改革、坚持党的领导的基本原则，按照相关的法律法规以及政策规定，建立起归属明晰、权责明确、流转顺畅的农村集体资产产权制度，赋予农民更多的自主权和选择权，让农民能够真正享受改革成果。

1 农村集体产权制度改革过程中存在的问题

随着我国农村经济水平不断提升，城镇化建设进一步加速，农村集体产权制度改革是农村经济发展过程中的重点，当前农村也十分重视集体产权制度改革工作，但是在改革过程中还存在一些问题：

1.1 改革与现行法律的矛盾

农村集体产权制度改革必须要以法律法规为基础，但是现实情况是，农村集体产权制度改革与我国的法律法规和政策精神存在一些矛盾，由于法律法规的限制和约束，给农村集体产权制度改革带来阻碍。例如国务院、国土资源部等规定均明确农村集体土地不得直接出让转让或者出租，这些土地资源只有首先转化为国有土地之后才能在市场上流转，这就给农村集体产权制度改革带来了困境。

1.2 改革与传统思想的矛盾

有些干部群众对农村集体产权制度改革的认识不到位，其思想认识不统一，受到传统观念的影响较大，缺乏市场意识。比如有的群众认为农村集体产权制度改革之后可能会导致自己的权益受损，或者由于政策不稳定给自己的生活带来影响，有的干部认为农村集体产权制度改革可能对自己的权力造成威胁，害怕改革之后管不好，管不了。这些认识上的误区都会影响农村集体产权制度改革进程。

1.3 农村集体产权制度改革的运作方式还没有改变

随着新农村建设的不断推进，农村集体产权制度也不断改革，但是在改革之后有的地区依旧沿用比较传统的管理方式，比如在资产运作和分配过程中“三会”作用没有体现出来，很多农村都没有开展股份分配，在农村经济经营方式上也没有形成以股东参股开展项目化经营集体资产的观念，对日常经营管理过程中的监督力量不够，外部监督缺乏有效措施，很容易出现监督失控的现象。

1.4 股权退出机制不完善

在农村集体产权制度改革过程中，一般有两种方式，一种是静态管理，一种是动态管理，采取动态管理的农村地区，即使在农村集体产权制度改革之后也很难达到确权和保护权益的目的，因为在产权制度改革过程中没有建立股东与股份合作社两个层面的股权退出机制，在改革过程中缺乏对资产的评估、年度实际成绩的发布。

2 农村集体产权制度改革策略

2.1 进一步强化对农村集体产权制度改革的认识

农村集体产权制度改革是农村经济建设过程中的重要内容，干部群众必须要加强对农村集体产权制度改革的认识，从思想意识上加以改变，意识到新农村建设过程中新型产权制度的重要作用。在全境范围内要制定统一的农村集体产权制度改革指导意见，针对农村的各项产权流转工作进行分类管理，确定具体的细则，突破传统的机制和体制的障碍，对制约农村集体产权制度改革工作的各种问题进行破除，推进农村产权流转有形市场的建立与完善。

2.2 完善农村集体产权制度机制

第一，建立土地规模经营政策扶持机制。土地是农村集體资产中最主要的形式，在农村集体产权制度改革过程中，应该要建立土地规模化经营扶持机制，一方面鼓励引导多种形式的规模经营，继续坚持以稳定农村家庭承包经营为基础，按照自愿、有偿的基本原则，引导龙头企业、种养大户等新型经营主体，开展适度规模化经营。另一方面要建立规模经营激励机制。按照经营主体规模以及投资强度，实行资金补助支持，对于集中成片连续三年种粮在一定规模以上的区域，政府可以按照经营面积和规模给予一定的补助与奖励，刺激规模化经营。

第二，健全完善农村投融资机制。农村集体产权制度的不断改革有利于社会资本融入农村市场，带动农村市场快速发展，在社会资金融入过程中，需要形成健全的农村投资和融资机制，建立适合农村资金需求特征的组织体系、服务体系以及保险体系，不断拓宽农村融资渠道，鼓励更多的民间资金注入农村，实现产权和资本的融合，促进农村经济快速发展。

2.3 建立全市统一的农村产权交易市场

为了规范农村集体产权制度改革工作，需要建立统一的农村产权交易市场，按照法律法规、政策制度开展农村集体产权制度改革。在搭建农村产权交易市场的过程中，要充分调动各方力量，发挥资金、人力资源、技术信息等优势，建立一个功能完善的交易平台，并且利用信息化技术开展农村产权快速、高效流转。

2.4 创新农村集体资产管理有效模式

在农村集体产权制度改革过程中，对农村集体资产进行管理一般都是建立在资产增值保值的基础上的，同时要建立科学合理的奖惩政策，对农村群众以及管理人员的积极性和主动性进行调动，还可以设置新的管理结构，进一步发展壮大村级集体经济实力，比如可以采取项目制、公司化等模式对农村集体产权制度改革进行深化，在农村地区发展混合所有制经济。

综上所述，随着农村经济改革工作的不断推进，农村集体产权制度改革工作任务也越来越繁重，农村集体产权制度改革有利于农村经济快速发展。在对农村集体产权制度进行改革的时候，必须要做到公平、公正、农民自愿以激发农民的积极性，完善农村集体产权制度改革机制，提高改革效率。

（作者单位：831100新疆昌吉州昌吉市宁边路街道办事处）