文| 张素宁

普查指导员和普查员是经济普查数据的直接采集者，承担着准确收集普查数据的责任，是经济普查工作的联络员和组织员，“两员”素质的高低以及自身业务水平直接影响到普查数据的准确性，关系到普查工作的最终质量。当前全国第四次经济普查工作进入关键时期，征“好兵”选“精兵”是做好四经普工作的基础和保障。因此，如何建立和完善“两员”选聘和管理体系，充分发挥“两员”在普查工作中的作用至关重要。

选聘“两员”存在的问题

普查专业性强，对两员的业务水平要求高

如第四次经济普要求运用现代信息技术手段，全面采用手持终端设备采集数据，新式的普查手段比如在电子地图绘制、手持终端设备数据处理上对“两员”提出了更高的要求。对于偏远地区的乡镇来说，大部分学历较高、能熟练使用手持终端设备的青年常年外出务工，留守的多为老少妇孺，劳动力向城区转移使得选聘普查员较难，选出能适应普查新手段的人更难。此外，普查是个阶段性工作，对有稳定工作的人员来说没有吸引力，“两员”兼职极为普遍。

普查指导员分身乏术，精力有限

在经济普查过程中，普查指导员多为乡镇统计站人员或村委会干部担任。这部分普查指导员除了要做好乡镇党委安排的各项工作外，还要对接上级部门的各种工作督导，工作类型繁多，又要应对繁重的普查任务，精力透支、疲于应付，直接影响到普查的组织实施和数据质量。

普查员队伍的不稳定

一是普查任务繁重，部分普查员对普查工作的内容和要求一知半解，没有充分估计在普查任务工作过程中遇到的困难、问题及承担的责任，加入普查员队伍后胜任不了而使普查员变动频繁。二是“两员”待遇低，难以吸引优秀人员。随着市场经济的发展，农村一些文化层次较高，有一定工作能力的青年外出务工谋发展，对于普查员这种高强度、低收入的工作缺乏吸引力。三是“两员”素质有待提高，在选聘“两员”时，由于农村剩余劳动力少，两员可选的空间少，部分基层干部为了凑足普查员的数量，没有严格按照国家选聘“两员”的要求来筛选符合条件的普查员，会对普查工作的连续性及数据的准确性产生不利的影响。

“两员”选聘的建议及对策

加强宣传，突出政府行为和新闻媒体在普查中的作用

制定“两员”选聘和管理工作方案，从“两员”选聘的条件和原则等方面作明确的要求；开展全方位的宣传，充分发挥政府部门和新闻媒体的宣传作用，宣传“两员”选聘工作的目的和重要性，营造良好的选聘氛围，有序推进“两员”的选聘工作，从而确保普查工作的顺利开展。

物质保证和精神鼓励相结合，充分调动“两员”的积极性

全国第四次经济普查工作任务重、时间紧、难度大、要求高等特点决定“两员”选聘工作的重要性。积极建立和完善“两员”选聘机制，最大限度的调动“两员”工作主动性和积极性才能有效的保障四经普工作的顺利开展。

一是确保“两员”补贴落实到位。统计部门要将预算经费落实到位，将“两员”补贴从普查经费中独立出来，专款专用。在“分年度普查经费”中明确“两员”经费并列入普查责任书中，明确责任。各级普查机构“两员”经费采取“实报实销”制度，按工或计件要求做好明细台账。实行定期督查，并将督查结果加以通报，保证“两员”补贴落实到位。

二是确保补助标准略高于当地收入水平。受市场经济环境和人们价值观念的转变，“两员”繁重的普查任务、普查较低的待遇等等因素制约和影响，必然要提高“两员”补贴标准。乡镇级要参照当地的平均收入水平，略高于正常收入的水平并确保能够及时发放到位，逐级上报，形成有效监督体制。

三是制定工作考核奖惩制度和激励措施。对工作责任心强、业务水平高、任务完成好的“两员”给予一定的物质、精神奖励，对于在普查工作中表现优秀的人才，纳入两员储备库，建立工作档案。

建立“两员”储备库，多渠道开展选聘

一是及时了解普查小区的情况。在“两员”选聘工作开展之前，摸透各普查小区的人员情况。加强与社区主任的联系，及时了解并将熟悉普查小区情况，又熟练掌握计算机、网络等知识的青年纳入普查员队伍。

二是联系每年参与抽样调查、普查等调查工作中的人员，组建一支有经验的普查员队伍。同时建立“两员”名录库，在时间灵活和报酬合适的前提下，确定长期合作关系，既解决了选聘有经验的“两员”难的问题，同时解决了短期集中培训效果不理想等问题。

三是选聘从事过会计、统计、经济等方面工作的大学生村官及大中型企业的财务人员。大学生村官善于做思想工作和宣传工作，政治觉悟高，并且有较强的组织协调能力和群众工作的经验。大中型企业的财务人员具备业务能力较强，通过普查培训等手段能够熟练掌握普查工作的各项技能。

加强业务培训，打造一支专业的普查队伍

一是多层次吸纳普查人才，基层统计业务骨干要积极参加省、市有关业务培训，同时邀请省市统计专业人员来“一对一”进行指导。全程跟踪指导普查的宣传动员、业务知识、调查技巧、答疑解惑等工作。

二是普查员需要熟悉业务知识，准确把握各项指标含义，熟练调查方式，才能有效的保障普查工作的实施。因此在入户前要强化对指标含义及逻辑关系、调查方法和技巧、上门调查注意事项等方面的培训。

三是做好包片指导和跟踪培训工作。县级普查机构选拔精通经济普查业务知识的人员，对所有普查区实行划片指导，通过授课与普查指导相结合的方式及时解决入户填报普查数据过程中遇到的困难和问题；针对普查开始后发布的新政策、问题解答等及时进行扩大培训范围，形成以实践、学习、改进为基础的交互式培训模式，不断提升“两员”的普查技能。