文| 白 冰

近些年来，国家非常的重视水利工程的发展，促进和巩固我国农业与农村发展基础。通过对中小型水利工程合适改造与建设，能够很好的提高了水利防灾减灾能力。在工程建设与改造过程中，其施工建设主要资金来源是政府的财政部门。在整体的投资规模上，近些年来，国家也逐步加大了对水利的资金的投入，并且也收到了良好效果。当前，我国水利基础设施建设还需要大力的发展，建设资金也越来越大，只有通过市场融资参与水利建设，这样才能更好地加快我国水利事业快速发展，也能够使得我国的水利事业得到长久的发展。

水利融资体制概况

政府在水利融资体制中居主体地位

目前，我国的许多水利施工建设的主要资金来源是国家层面的投入，这其中主要包括：中央预算内拨款、预算内专项资金、中央水利建设基金等。2017年在水利基本建设中，总共7176亿元，较上年增加10%左右，总体上来说，其投资是不断增加的，并且，随着市场化程度的不断提高，资金的来源情况也是日益多样化，其融资渠道也越来越多样。随着我国水利投融资的体制改革不断的深入，多元化、多层次、多渠道投入的新格局也成为未来发展的必经之路。

市场机制逐步发挥作用，融资渠道仍需拓展

在未来的发展中，如果水利建设事业要得到高效率的发展，就必须重视市场机制在水利投融资体系中所起到的作用。在水权水价等一系列改革举措下，不断的促进了水利投资市场的形成和发展。水利投资方式在市场化的问题，其主要是通过经营水利资源途径来进行解决。培育市场需求，真正做到投资主体多元化、融资渠道多样化。

项目投融资理念得到贯彻，建立健全资本市场

项目的经营性和多元化的投资结构，要求建立水利建设准入制度。通过对项目投融资的理念贯彻与推广，水利工程建设项目的资金使用情况的监控和管理制度，并对资金产生的经济效益以及社会效益进行评估，在项目实施之前，对其可行性进行充分的研究，并且，在项目实施过程中，建立项目管理以及实施之后的后评价体制，这些都是水利融资体制中需要发展的方面。对于规模比较小的水利工程项目，一方面在政府的投资帮助下进行建设，另外，也可采取拍卖、承包等经营方式盘活存量资产。资本筹集和投入方式，其所形成的资本供给数量和质量差别会很明显，其对水利的发展也具有很明显的影响。发展科学有效的融资方式是推动水利发展的一个强有力的保障，实际上，水利融资方式的选择，其本身就是水利发展战略的具体体现之一。

改革开放以来，随着市场经济体制改革的不断深人和投资主体多元化，水利建设资金来源渠道也日益多样。目前水利建设资金的主要来源有国家投资，包括中央预算内拨款、预算内专项和中央水利建设基金、自筹资金、国内银行贷款、利用外资、企业债券等等。

目前，我国的水利投资主体多元化初步形成。但是，由于水利行业具有很大的特殊性，水利的投资仍然主要依靠国家投资，水利基本建设完成投资仍是以国家投资为主，国家投资主要以中央为主，而中央投资主要以国债投资为主。

水利融资渠道的创新

水利融资现状

水利发展的目标就在于能够利用其优点，使其能为人类提供更好的服务，由于水利在现实生活中的重要性，我国很早就把水资源作为一种公共的资源进行管理。在工业化快速发展下，实现水利的均衡发展，提升水利工程的整体运营效率，已经成为当今世界各国的一项发展趋势。

作为水利发展的重要基础之一的资本的供给与投资，不同的

当前，社会上有各式各样的水利工程，大体上水利工程可以分为以下几种：公益型的水利工程、准公益型的水利工程、非公益型水利工程。由于各种水利活动的具有不同的商品特性，加之各种水利产业背后的运行机制也是大不相同，这也导致其对应的融资渠道也存在一定的区别。

公益型水利项目融资道的创新

依据我国当前国情，其中，公益型的水利工程项目的投资渠道主要是从中央和地方预算内资金、水利建设基金及其它水利专项资金中解决，但是，这些融资渠道对于公益型水利工程项目的投资资金还是存在不足的现状。因此，这就要求对于公益型水利工程的融资渠道不断的拓展。比如：扩大财政对社会公益型水利建设项目的投资比例；相应的发行水利建设专项国债，以用来支持水利工程的建设；积极的推行防洪保险制度，加大公益型项目的经济补偿；加大公益宣传，吸取社会各界无偿捐赠、冠名赞助等。

非公益型水利融资渠道的创新

非公益型项目工程的投资是以营利为目的，用其自身产生的利润来维持整个工程的发展。所以，其工程项目的建设资金主要通过非财政性的资金渠道筹集，用对该项目的投资形成的资产进行经营，这过程就要负责保值增值。由于此类项目会产生经济效益，在其利润的驱使下，非政府资金通常也是愿意进入的。并且随着国家价格改革，水价和电价的逐步到位，依靠市场经济机制，非公益型的水利建设项目通常会取得平利润和超额利润的。所以，从长远看，这一部分项目投资的主体一般都是企业，投资行为是一般的企业行为。

准公益型水利项目融资渠道的创新

在实践中，特别是大型的水利工程建设项目，一般都要具备防汛抗洪、抗旱灌溉、供水、航运等这些大型水利工程必备的功能，也就是说，要同时具备社会公益性和竞争经营性，这两点在工程中是不能分开的。可以依据上述项目进行分类的理论，把水利工程的综合性能进行科学分解，合理的界定和划分社会公益性和竞争经营性投资在这当中各占的比例。其中，主要由国家负担的是社会公益性的投资部分，企业主要负担竞争经营性部分的投，并针对这些，建立其灵活有效的融资机制。

结束语

水利建设是项公益性工程，该工程质量和规模要得到保障。然而，确保其质量与规模的基础之一就是资金的大力支持，随着国家经济的快速的发展，近些年里，各地的水利工程的建设也越来越多，这也造成了工程资金经常出现不足，传统的财务拨款形式已经不能满足建设需求。当前，水利建设转向社会，通过多种融资的形式，以确保工程建设资金充足。