焦莉

为掌握我市农民专业合作社发展情况，推动农民合作社更好发展，我局组织专门人员，就我市农民合作社发展经营情况进行了专题调研。有关情况报告如下。

1 发展现状

自2007年《农民专业合作社法》颁布实施以来，我市农民合作社经过11年发展，在数量上居于潍坊各县市区前列，目前达到2700家。按类别划分，种植类1623家，畜禽类337家，水产养殖类淡水鱼8家;农机类163家;林业类17家，其他类552家，联合社38家。按质量划分，正常经营合作社1850家，占合作社总数68.5%;异常经营合作社850家，占合作社总数31.5%。现有国家级示范社4家，省级示范社27家，潍坊市级示范社83家。

今年，为引导农民合作社多元融合发展，全面提升农民合作社发展水平，推进农业“新六产”发展，促进我市农业增效、农民增收、农村繁荣，根据潍坊市2018年《政府工作报告》中提出的“大力发展农村集体资产合作社、土地合作社、农村劳动力合作社，拓宽农民增收渠道”的要求，决定在全市范围内开展农村“三大合作”试点。试点时，选择基础较好的村，特别是已组建土地股份合作社或资产股份合作社的村，全力推进土地股份合作社、资产合作社、农村劳务合作社建设，实现“三社合一”，激活村级资源、资产、劳动力等生产要素，通过土地流转盘活土地资源、产权制度改革盘活集体资源、劳务合作盘活人力资源，解决乡村振兴的制约瓶颈，实现农业增效、农民增收、村集体创收。

2 主要特点

一是合作社已被越来越多的人熟知和认可，其发展已经形成多元化、多渠道、多层次的格局，整体逐步由数量扩张向规范提升迈进。目前平均每个村有合作社2.8家，工商登记注册社员2.76万人。村干部领办创办合作社持续发力，短短2年多时间全市发展到302个，占合作社总数的11%。

二是瞄准联合与合作，合作社之间联合发展，抱团发展，上规模，扩市场。把同产业间的合作社联合起来，组织协调各产业合作社预测市场，研究制定生产区域布局和生产规模计划，推广先进生产技术，把主导产业和特色产业做大做强，是合作社联合社的鲜明特点。截至目前，全市已经登记注册的合作社联合社38家。

三是村级党组织领办农民专业合作社，形成村级党组织引领、农民专业合作社推动、党员干部带头、群众参与的农村党建与经济发展同频共振、互动双赢的良好格局，进一步加快农业产业化进程，促进农民增收。南李村德龙大棚蔬菜合作社已注册运行，已建成18个蔬菜大棚，采取半承包模式带动本村村民增收;仁和一村子成果蔬合作社已注册，登记社员102人，目前合作社运行良好，所产的草莓和油桃供不应求;潘家村日成蔬菜合作社已注册成立，采取村支部领办+省级扶贫资金+供销社注资的模式，2017年7月中旬大棚委托寿光蔬菜产业集团动工建设，现在大棚已经完工全部交付。

四是借助市经管局“手机微信群”，农民合作社之间相互交流，互帮互助，共同发展。2017年7月份南山林果等11家合作社与潍坊食品谷农商互联对接，参与建立了合作社农产品展厅，进一步扩展销售渠道，增加发展活力，其中丰俊粮棉黑花生油、璞真一品绿皮鸡蛋礼盒和玉玲珑种植映霜红桃、鲜食葡萄成功入选。

3 合作社發挥的作用

一是市场开拓能力“强”。解决农产品“卖难”是提高农民收入的关键，而解决这一难题恰恰是农民专业合作社的“强项”。据了解我市近一半的农民专业合作社是由农村贩销大户、农产品经纪人牵头创办的。他们有着多年从事农产品贩销的经验，积累一批客户，了解市场行情，是农产品的销售“主力军”。2011年柏城镇率先成立了高密市柏城胶河农产品专业合作社联合社，联合社共有15个马铃薯专业合作社、单位发起成立的，成员出资2000万元，农民社员840个，带动农民4600户。联合社统一使用商标并成功申请了地理标志认证。

二是带动能力“大”。通过合作经营，农民的农产品变为商品，提高了农产品的附加值，合作社成员收入明显提高。近年来，一些承担示范项目建设的农民合作社，通过典型带动、项目拉动，在发展现代农业、提高规模养殖比重、扩大农产品市场竞争力等方面发挥了越来越重要的示范带动作用。

三是科技示范“实”。科技是第一生产力，在科技文化水平相对较低的农村尤其如此。原因一农村信息不灵，农民得不到及时、有效的科技信息;二农民家底普遍薄弱，承受风险能力小，加上传统观念意识，喜欢“眼见为实”;三有些新技术投入较大，单家独户的农民没有这种经济实力等等。由此造成了科技与农民实际应用之间的“脱节”现象，而农民专业合作社则很好地承担起了这一“桥梁”作用。

四是效益成效“真”。合作社的发展为当地农业农村繁荣发展带来生机。如阚家镇松兴屯2012年成立了丽珠源种植合作社，基本实施了全村大片土地的整体流转，带动全村农民一起致富。让农户在“0”投入的基础获得得了实实在在的效益，同时也让全村群众看到了农业发展的希望。

4 存在的问题和不足

一是现状发展不尽平衡。合作社数量较多，入社户数却相对较少，潍坊市级以上合作社示范社入社户数占到了全部合作社入社户数的47.1%，余者多数合作社成员只有几户、十几户;有的合作社生产发展好，带动规模大，但管理不规范;有的合作社管理比较规范，但发展规模小，带动能力不强。

二是内部发展不充分。服务内容不够充分，普遍存在小、散、弱，服务功能及合作领域有待进一步拓展;制度建设不够充分，无民主管理、财务管理、分配等相关制度;要素合作不够充分，真正开展要素合作的少，有利则合，无利则散。出现大量空壳社、套牌社。

三是外部发展环境不到位。认识不到位，停留在各自单独生产，统一销售的初期对合作社的认识，没有上升到生产要素合作的层面，认识和合作社发展现状严重脱节，停留在初期合作的状态。政策不到位，法律法规需修订，部门和地方配套法规没有及时制定，导致上有政策下难落实的问题。管理不到位，目前合作社处于各部门分散管理，分散服务，经管部门负责业务指导也缺少推进工作的有力抓手。

四是争取政策支持处于弱势。由于合作社实力较弱，规范管理方面投入精力少，在项目涉及、项目申报等方面能力不足，导致合作社在获取财政涉农项目上处于不利地位。另外，农民专业合作社管理人才匮乏，已经成为其又好又快发展的重要制约因素。

5 下步工作建议

一是强化组织引导。进一步强化政府管理机制，建立由经管、财政、市监、农业、畜牧、农机、林业等部门参加的市级合作社发展部门联席会议机构，定期研究解决合作社发展中的问题。同时，要理清部门职责定位，健全相关监管制度。镇街、社区分别建立农民合作社指导服务办公室和服务中心。市级层面整合对合作社的政策扶持，形成对规范提升合作社有力的局面，镇街和社区配备专职工作人员，负责指导辖区内合作社章程制定、制度建立、机构设置，指导制定合作社生产、销售和统一服务计划，指导签订产品销售及生产服务合同，为合作社提供信息、技术、推介及市场开拓服务。建议成立农民合作社会计代理服务中心（公司），专门指导合作社财务账务建立完善，推动实现账务规范，盈余分配明确的良性机制。

二是加大对农民专业合作社的支持力度。增强合作社内部服务功能和发展能力，加大对技术推广、产品认证、市场营销、农超对接和信息化服务的扶持;加快建立符合农民专业合作社特点的诚信系统，搞好农民专业合作社信用评级，形成适应合作社发展需要的授信、增信机制，积极探索政策性信贷扶持的途径和方式。加大金融支持力度，创新信贷支持方式，降低担保门槛，健全信贷服务机制，为合作社做大做强创造条件。2018年9月，我市成立了市财政金融协同支农领导小组办公室，开展“鲁担惠农贷”工作，以服务“三农”为宗旨，以创建政银担合作机制为依托，加快建立健全农业信贷担保体系，撬动更多金融资本投向农业农村，对信誉良好的农业适度规模经营主体进行建档立卡。合作社可以以此为契机，积极参与建档立卡工作，为自己低利率貸款打好基础，切实解决资金缺、贷款难、担保难的问题。

三是加强农民专业合作组织的人才培养。尽快将农民专业合作社管理人才纳入《农业实用人才队伍建设规划》范畴;强化培训，提升合作社人员素质，明确市镇街区及有关部门在农民专业合作社管理人才培养中的责任，利用各种教育培训资源，开展学历教育、远程教育、短期进修、经验交流等方式的培训;加大对农民专业合作社管理人才培训的财政补贴力度，为培训工作有效开展提供经费保障。鼓励村集体经济组织、农村基层服务组织、大学毕业生和返乡农民工等领办、兴办农民专业合作社。

四是继续实施合作社规范提升工程，规范合作社运营。深入贯彻新修订的《农民合作社法》，继续规范合作社产权结构、治理结构、生产经营、盈余分配和财务管理，提升合作社整体运营水平。