石大汀

易地扶贫搬迁是精准扶贫、精准脱贫的基本方略之一。广西忻城县易地扶贫搬迁任务重、时间紧，搬迁安置后的扶持工作更是亟待解決的重大问题。本文就推进易地扶贫搬迁安置区城镇建设，发展产业，创造就业岗位，以及抓好易地扶贫搬迁群众的管理、就业培训、劳务输出、思想转化等方面作了初步探讨。

易地扶贫搬迁是解决“一方水土养不起一方人”的贫困地区精准脱贫的基本方略之一，是中央打赢脱贫攻坚战的一项决策部署。加强易地扶贫搬迁后续扶持工作，促进贫困户具备自我“造血”功能，确保“搬得出、住得下、稳得住、能致富”，实现稳步脱贫，同步小康，这是易地扶贫搬迁的根本目的。广西忻城县位于大石山区，是国家级贫困县，易地扶贫搬迁任务重，贫困户搬迁安置后的扶持工作更是亟待解决的重大问题。

1 忻城县易地扶贫搬迁后续扶持工作现状

忻城县2016-2017年易地扶贫搬迁任务16429人，其中建档立卡贫困人口16107人，同步搬迁人口322人，项目安置点10个。其中2016年搬迁1249户5930人，项目安置点4个;2017年搬迁2574户10499人，其中建档立卡贫困人口10177人，同步搬迁人口322人，项目安置点6个。截至2018年6月，2016年搬迁任务已全部完成，2017年搬迁任务已完成分房2141户8167人（其中同步搬迁9户29人）。已实施易地扶贫搬迁的贫困户后续扶持情况如下：

1.1 签订就业协议。由县人民政府与搬迁户签订1对1扶持就业协议，根据易地扶贫搬迁安置方式和搬迁户的实际情况，扶持搬迁户在发展服务业、农林加工业、乡村旅游业、特色种养业等产业发展项目上转移就业或自主创业。已分房的3390户全部签订了就业协议。

1.2 发放过渡生活补助费。拨付1200万元过渡生活补助费（每户每月补助1000元，共补助3个月）到各乡镇账户，由各乡镇拨给已搬迁户。

1.3 启动搬迁户“微菜园”工程。在中心乡镇及县城搬迁安置点集中承租土地作为搬迁户菜园，财政补贴三年租金免费提供给搬迁户种植。

1.4 因地制宜发展产业。一是引进光伏发电项目。在聚福新城安置点，投入1720万元建设光伏发电项目，建设装机容量20-30千瓦若干组，项目建成3年后每年给贫困户分红一次。二是建设配套农贸市场。利用广东省信宜市对口扶贫资金2000万元和县级易地扶贫搬迁资金1090万元建设光明小区配套农贸市场，2018年年底可投入使用。此外，薰衣草小区配套的顺安市场和安东小区配套的安东市场，2018年年底也将完工并投入使用。临近市场的安置点搬迁户，可免费利用市场铺面自主经营，也可通过入股市场铺面实现分红。三是发展育肥牛产业。针对远离集镇的思练镇马台安置点，征地建设集体肉牛养殖场1个，解决搬迁户发展育肥牛产业养殖场地问题。

1.5 加大就业培训和劳务输出力度。县人社局根据搬迁对象花名册印发《忻城县开展贫困家庭职业培训专项计划实施方案》。从2018年至2020年，通过政府购买服务方式进行培训机构招投标，中标的5家培训机构与全县12个乡（镇）开展结对帮扶，动员组织全县建档立卡贫困家庭劳动力，特别是易地扶贫搬迁户参加专项职业培训，让每个搬迁户至少有1人接受就业技能培训。同时加强劳务输出，与广东信宜市达成劳务合作协议，引导搬迁对象赴信宜市务工。

1.6 做好后续扶持宣传工作。及时制作《忻城县易地扶贫搬迁后续扶持到户政策明白卡》在各个安置点公示，并发放到各搬迁户手中，提高搬迁户对后续扶持政策知晓度，打消群众后续就业和发展顾虑。

2 忻城县易地扶贫搬迁后续扶持工作问题分析

2.1 部分扶持措施在短时间内难以产生效益。如光伏发电项目、农贸市场建设项目、引进工厂等项目实施过程较长，难以在短时间内产生效益。

2.2 土地因素对后续产业项目制约较大。目前忻城县储备土地较少，征地工作难度大，影响项目落地。

2.3 忻城县为边远贫困山区县，交通不便，基础设施落后，缺乏投资置业吸引力，招商引资困难，工厂企业落户少，可提供就业岗位少。

2.4 根据《忻城县易地扶贫搬迁安置点后续扶持项目建设责任清单》要求，各后续扶持项目建设时间紧、任务重，如何抓好落实是关键。

2.5 如何抓好思想观念的转变，从思想上根除贫困户安于现状、不思进取，一味“等、靠、要”的穷根，是易地扶贫搬迁户能否脱贫致富的基础。

2.6 如何加强组织管理，让易地扶贫搬迁群众快速融入并适应安置点的生产生活环境，安居乐业，是摆在政府面前的严峻问题。

3 忻城县易地扶贫搬迁后续扶持对策建议

3.1 加强组织领导，强化部门协作。组织发改、扶贫、农业、财政、经贸、招商、水产畜牧、人社等部门牵头，县直相关单位及各乡（镇）配合，将易地扶贫搬迁后续扶持工作任务细化具体化，由各牵头单位组织协调配合单位按时完成各项工作任务，提高易地扶贫搬迁后续扶持工作效率。

3.2 加强属地管理，让群众安居乐业。实施易地扶贫搬迁后，政府要及时加强管理，各安置点住户由所在地社区（村委）管理，让群众能及时就近办事，解决生产生活问题，使群众对安置区有高度归属感，以主人翁的心态投入到新的生产生活中去。

3.3 加强项目建设，创造更多的就业岗位。一是简化项目审批手续，加快推进安置点光伏发电项目、配套农贸市场、学校、医院、休闲场所等建设;二是出台税费减免优惠政策，加大招商引资力度，引进龙头企业，加快发展特色种养业和加工业项目。想方设法创造更多的劳动岗位，尽可能消化易地扶贫搬迁户劳动力。

3.4 加强就业培训，增加转移就业。由县扶贫办、人社局等部门组织帮扶联系人对易地扶贫搬迁帮扶户开展劳动力培训需求调查，将培训对象按年龄段、文化程度、性别、培训需求方向等分类进行有针对性的培训，着力提升搬迁户劳动力在第二、第三产业的就业技能。由县扶贫办、人社局、各乡（镇）等单位及其帮扶联系人积极做好扶贫搬迁户劳务向县外输出和本地消化的前、中、后各项服务，努力使具有劳动能力的搬迁对象有就业、有收入。

3.5 加强粤桂合作，助推扶贫搬迁。加强粤桂合作，充分利用广东信宜市对口扶贫各类资源，助推忻城县易地扶贫搬迁后续扶持工作，如扶贫车间前移、扶贫农场打造等，扩大贫困人员就业面。

3.6 加强政策研究，发展扶贫产业。建议发改、扶贫、农业、财政、经贸、招商、水产畜牧、人社等部门和各乡（镇）加强研究中央、自治区、来宾市的扶贫政策和文件，吃透上级文件精神，用足各类政策，在扶贫项目、资金、产业等方面争取上级最大支持。加快完善基础设施建设，发展多种扶贫产业，让扶贫政策充分惠及扶贫搬迁贫困户。

3.7 加强宣传工作，转变群众思想。贫困群众普遍文化素质较低，思想观念落后，小农经济根深蒂固，缺乏创造、创新和市场经济意识，“等、靠、要”思想严重。易地扶贫搬迁群众全面脱贫致富，必须从思想认识上下功夫。各级、各部门、各乡（镇）以及各帮扶人必须加强思想宣传工作，要大力通过广播、电视、宣传栏、标语、传单、短信、微信等方式全面宣传脱贫攻坚工作，在全社会形成浓厚的脱贫攻坚氛围，让贫困户树立起“懒惰致贫可耻，勤劳致富光荣”的观念。通过扶贫搬迁安置社区会议、培训等方式，开展“脱贫励志宣讲·就业技术培训”等活动，既搞技术培训，又对贫困户讲形势、宣政策，促进贫困群众从思想观念上改变人生观和幸福观，激发他们脱贫致富的积极性、主动性和能动性。

3.8 加强城镇建设，带动脱贫工作。忻城县易地扶贫搬迁安置点基本上位于城镇（集镇）区，加强安置区周边城镇（集镇）基础设施和配套设施建设，不仅能够带来较多的就业创业机会，消化部分贫困户劳动力，还给群眾带来生活上的便利，吸引贫困户安家落户。

聚福新城位于忻城县城关镇城南新区，安置贫困户达2597户10508人，是全县贫困人口最集中的区域。目前城南新区尚处于初步发展阶段，城镇人口少，缺乏城镇应有的浓厚的商业和文化生活氛围，极不利于安置群众的生产生活。建议适当采取措施，如利用易地扶贫搬迁有关政策，加快推进城南新区基础设施建设，推进学校、医院、市场、车站、休闲广场、公园等公益设施建设，为易地扶贫搬迁群众带来更好的生产生活条件和环境。这样，也利于吸引旧城区人口到城南新区购（建）房置业，从而影响和带动易地扶贫搬迁群众快速转变思想观念，改变生产生活方式，实现从村民到市民的转变。

引资力度，引进龙头企业，加快发展特色种养业和加工业项目。想方设法创造更多的劳动岗位，尽可能消化易地扶贫搬迁户劳动力。

3.4 加强就业培训，增加转移就业。由县扶贫办、人社局等部门组织帮扶联系人对易地扶贫搬迁帮扶户开展劳动力培训需求调查，将培训对象按年龄段、文化程度、性别、培训需求方向等分类进行有针对性的培训，着力提升搬迁户劳动力在第二、第三产业的就业技能。由县扶贫办、人社局、各乡（镇）等单位及其帮扶联系人积极做好扶贫搬迁户劳务向县外输出和本地消化的前、中、后各项服务，努力使具有劳动能力的搬迁对象有就业、有收入。

3.5 加强粤桂合作，助推扶贫搬迁。加强粤桂合作，充分利用广东信宜市对口扶贫各类资源，助推忻城县易地扶贫搬迁后续扶持工作，如扶贫车间前移、扶贫农场打造等，扩大贫困人员就业面。

3.6 加强政策研究，发展扶贫产业。建议发改、扶贫、农业、财政、经贸、招商、水产畜牧、人社等部门和各乡（镇）加强研究中央、自治区、来宾市的扶贫政策和文件，吃透上级文件精神，用足各类政策，在扶贫项目、资金、产业等方面争取上级最大支持。加快完善基础设施建设，发展多种扶贫产业，让扶贫政策充分惠及扶贫搬迁贫困户。

3.7 加强宣传工作，转变群众思想。贫困群众普遍文化素质较低，思想观念落后，小农经济根深蒂固，缺乏创造、创新和市场经济意识，“等、靠、要”思想严重。易地扶贫搬迁群众全面脱贫致富，必须从思想认识上下功夫。各级、各部门、各乡（镇）以及各帮扶人必须加强思想宣传工作，要大力通过广播、电视、宣传栏、标语、传单、短信、微信等方式全面宣传脱贫攻坚工作，在全社会形成浓厚的脱贫攻坚氛围，让贫困户树立起“懒惰致贫可耻，勤劳致富光荣”的观念。通过扶贫搬迁安置社区会议、培训等方式，开展“脱贫励志宣讲·就业技术培训”等活动，既搞技术培训，又对贫困户讲形势、宣政策，促进贫困群众从思想观念上改变人生观和幸福观，激发他们脱贫致富的积极性、主动性和能动性。

3.8 加强城镇建设，带动脱贫工作。忻城县易地扶贫搬迁安置点基本上位于城镇（集镇）区，加强安置区周边城镇（集镇）基础设施和配套设施建设，不仅能够带来较多的就业创业机会，消化部分贫困户劳动力，还给群众带来生活上的便利，吸引贫困户安家落户。

聚福新城位于忻城县城关镇城南新区，安置贫困户达2597户10508人，是全县贫困人口最集中的区域。目前城南新区尚处于初步发展阶段，城镇人口少，缺乏城镇应有的浓厚的商业和文化生活氛围，极不利于安置群众的生产生活。建议适当采取措施，如利用易地扶贫搬迁有关政策，加快推进城南新区基础设施建设，推进学校、医院、市场、车站、休闲广场、公园等公益设施建设，为易地扶贫搬迁群众带来更好的生产生活条件和环境。这样，也利于吸引旧城区人口到城南新区购（建）房置业，从而影响和带动易地扶贫搬迁群众快速转变思想观念，改变生产生活方式，实现从村民到市民的转变。