顾阳(江苏警官学院,江苏 南京 210031)

一、出租房治理现状以及存在问题

随着社会经济的不断发展，我国城市间发展程度水平差距不断增大，为了寻求更好的发展空间，更多的外来务工流动人员涌入发展较好的城市，如此多的流动人口也导致城市负荷过载，医疗、交通等基础设施不全，其中城市管理出租房问题尤其突出，成为城市治理的“老大难”。

出租房登记备案数严重不足导致公安部门很难有效对大量出租房以及大量流动人口进行管理与控制，对于其中所存在的消防隐患、住户安全、设施安全等问题无法得到及时解决，甚至出租房还成为某些不法分子进行抢劫、制毒、卖淫等违法犯罪行为的庇护场所，出租房成为城市治理的盲区，这都严重影响了社会安宁和稳定。

以下重点围绕四个方面分析城市出租房治理所存在的问题：

1、出租房管理机构较多，无法形成合力，具体责任不明，管理制度不完善，住建、社区、公安等部门职责不清，导致互相推搡，衔接不到位；

2、部分出租房屋结构老化，水电等设施陈旧，存在安全隐患。对于大多数外来务工人员，无法承担高档公寓，自然选择价格低廉的出租房，而这些出租房房屋年久失修，应急通道完全不配套；

3、出租房房东法制安全意识淡薄，不及时将所出租房屋登记备案到公安部门，也不了解房客的身份来历，不对房客生命健康负责，房东不注意换锁以保障安全居住，不能避免房客与不法分子利用已有钥匙实施犯罪行为[2]；

4、出租房内人员混杂，藏污纳垢现象较多。出租房开放性与封闭性并存，造成出租房人员组成的不确定性，很容易成为违法犯罪活动的“庇护所”。

二、网格化管理对整治出租房乱象的现实意义

所谓网格化管理，就是像电力网一样，对一定范围内的资源信息进行收集、整合、并加以处理的过程，通过统计管理对象，将所有基本信息输入网格化管理系统，然后通过定时走访、电话联系等方式不断补充信息，随时了解范围内信息，但是根据现实社会实际情况，解决出租房问题迫在眉睫，如何利用网格化管理模式来治理出租房显得尤为重要，以已有模式来创新解决现有问题，这是本文研究重点，而通过网格化来解决出租房问题也有着非常重要的现实意义：

（一）、有效提高相关部门的行政效率，切实提升相关业务能力；

网格化管理出租房整合了政府职能部门，通过改变以往条状分割局面，直接将各职能部门对接，拒绝“逐级上报”环节，加强政府负责、社会协同的服务运作机制，更加强调资源整合的重要性，能有效地解决工作推诿、处理不力等问题，增强政府透明性。

（二）、有效增加出租房居民对政府的诉求度，切实增强出租房居民满意度；

网格化管理更多强调以人为本的治理理念，将人作为出租房管理活动的首要因素，通过收集到的信息，及时回应和满足出租房居民的需求，解决双方可能存在的租赁矛盾、环境矛盾等问题，寓管理于服务中，能更好地促进社区和谐与稳定。

（三）、有效解决出租房安全隐患问题，切实降低出租房内犯罪率。

通过上门走访、蹲点住家、电话联系等方式，能有效了解所负责辖区内出租房问题，并有效了解出租房内特殊人群情况以及所存在的居住安全隐患问题，所负责的人员可以及时通知房主进行整改或者监控可疑人员。

三、治理视角下网格化管理在出租房问题上的运用

城市网格化管理由北京市东城区首创，他们运用电子网络地图技术，以万米单元网格作为最基础的城市管理单元，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理等原则，将北京东城区25.38平方公里划分成1652个网格状的单元，然后再按照功能区划分，将6大类56种城市部件和7大类33种城市事件问题都赋予代码，将这些代码标注在相应的电子网格地图中，[3]从而更好地管理城市。其实将网格化管理运用到处理城市出租房问题上时，原理大同小异，因为出租房问题属于城市事件问题之一，那么，在处理城市出租房问题上就可以更加专注，将信息更加全面化，但仍需注意以下几点：

（一）、将流动人口服务化管理，着重关注特殊人群、重点人物；

流动人口数量庞大，管理任务艰巨，管理他们绝对不能采用传统意义上的统治手段，因为大多数流动人口还是愿意配合政府部门更加及时有效管理出租房的，可以通过网格化管理模式，一方面强制性管理重点人群以及可疑对象，对于特殊的精神病人、吸毒人员绝不能轻易疏忽，应该及时发现，重点关注，快速处理；另一方面柔性化管理可信任房东与房客，及时有效登记信息，互相了解，这样可以大大减轻各政府职能部门负担，更好地落实为服务人民的宗旨。

（二）、加强各政府职能部门间协调合作能力，建立统一的协调机构；

虽然网格化管理将出租房问题分割化，减轻了管理人员的负担，但是政府部门能力有限，而出租房乱象问题严重，个人很难有效了解所在辖区出租房所有问题，所以就应该合理分配任务，各部门通力合作，对上报事务进行统一指挥、协调各部门及时处理问题，避免出现始终自上而下的传统统治模式现象，由国家公权的机关、组织或者个人由上至下依次传达指令。

（三）、大力发展社区社会组织，培养技术专业人才。

光依靠公安、住建等部门远远不够解决如此庞大的社会问题，在构建出租房网格化管理系统时，必须考虑人、资源和活动被如何组织到单位中，这些单位是怎样联系的，它们的工作是怎样协调的。[4]政府部门应该大力组建这种自发而又有效的组织，通过新组合带领各社会组织，可以减轻过度行政化问题，对本社区问题存在以及沟通工作，本区域的社会组织更加方便化，更好地落实监管制度以及上报制度，对于信息整合类技术人才应该大力培养，相互协调统一，共同建立网格化管理信息系统，因为仅靠收集信息是不够的，如何处理这些信息并从中发现问题才是网格化管理的目的。

四、结语

利用出租房进行违法犯罪已成为当下不容忽视的社会现象，当前，利用出租房进行违法犯罪的主要表现有出租房成了违法犯罪的黑据点，成为逃犯的“避风港”等几种形式，出租私房为违法犯罪行为提供了理想的隐蔽空间，管理上的较多漏洞使出租房成为治安死角，[5]因此，借鉴城市网格化管理，将其专门运用于处理出租房问题中，合理安排辖区和负责人，准确并及时收集出租房信息，并加以整合、处理，共享资源，统一协调各政府职能部门，切实将网格化管理落实到出租房问题中，有效解决出租房问题，促进社会和谐稳定。