白亚峰 阴少锋

摘 要 近年来，铜川市持续加大农产品质量安全监管力度，有力促进了全市农产品质量安全水平提升。基于铜川农产品质量安全“一对一”监管成效、“十个到位”监管做法及经验，提出借鉴其经验，调整充实农产品质量安全监管机构，严格规范市场准入，加快实施农业标准化生产，切实加强监测监管体系建设，不断加大执法检查和专项整治力度，强化舆论宣传和社会监督，从生产、加工、消费全链条等环节把好质量关，确保农产品质量安全，提升全省农产品质量安全水平。

关键词 农产品;质量安全;监管

中图分类号：F322 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.36.044

近年来，各级政府高度重视农产品质量安全工作。铜川作为全省乃至全国闻名的能源和建材工业城市，农业所占份额虽低，但基础条件优越。针对前些年工业煤尘、粉尘严重，化肥、农药等生产资料使用不够科学的实际，积极探索监管方法和工作制度建设，在农产品质量安全监管、农业标准化推进等方面进行大胆尝试，取得了显著成效。通过对农产品生产基地派驻监管人员，一对一、点对点地督促指导服务，建立日常监管和督查巡查到岗到人制度，探索出了农产品生产基地监管“一对一”模式，有力促进了全市农产品质量安全水平的提升。目前，铜川市形成了全社会关心、支持农产品质量安全的良好社会氛围。这种监管模式也受到了农产品生产者的认可，自觉形成了遵守标准制度、守法经营的良好意识，为推进农产品生产基地监管提供了借鉴。

1 主要内容

为切实保障农产品质量安全，铜川把农产品生产基地监管作为重点，把住源头，实行监管人员与生产基地结对的方式，对农产品生产基地定“人”（监管责任人）、定“单位”（责任单位）、定“期”（关键生产时期）、定“制度”（生产及管理制度）的“一对一”式指导服务，实行属地管理、分级负责、层层落实、工作痕迹化、指标数量化、考核绩效化、服务基层化、督办经常化的農产品质量安全监管工作机制，实现了农产品生产环节的标准化、规范化、科学化管理，从源头上消除了农产品质量安全隐患。

2 成功做法

2.1 组织领导到位

为全面落实农业安全生产监管责任，结合铜川实际，及时充实和调整市级农产品质量安全监管工作领导小组，成立了以局长为组长的铜川农业安全生产工作领导小组，增加了监察和监督考评机构，着力强化协调和督查职能，形成了层层监管、上下联动、左右配合的工作格局。

2.2 监管体系建设到位

抓住食品药品监管体制改革和乡镇体制改革的机遇及时协调，先后制定出台了《铜川市乡镇农产品质量安全监管机构建设管理办法（试行）》和《县乡两级农产品质量安全监督管理机构设置的通知》。市级成立了农产品质量安全监管科，区县设立了农产品质量安全监管办公室，乡镇经济发展办公室加挂了农产品质量安全监督管理办公室牌子，且有专人负责。目前，全市设立了4个功能齐全的农产品检测实验室，所有涉农乡镇均有标准化农产品检测室，所有村均有农产品质量安全监管员，初步形成了纵向到底、横向到边的农产品质量安全监管体系。

2.3 目标责任落实到位

每年将农产品质量安全工作纳入年度目标责任综合考核，层层签订目标责任书，落实生产经营主体责任，落实属地管理责任和监管职责。同时，在生产基地显要位置悬挂安全生产承诺书、安全生产制度、农产品质量安全“一对一”监管责任单位和责任人公示牌，以警示和激励机制促进监管责任的落实，充分调动和激发各方面抓落实的积极性、主动性和创造性，形成了层层有目标、个个担责任、齐抓共管的良好工作格局。

2.4 经费投入到位

市级已安排市农产品质检中心建设项目配套资金290万元，每年列支农产品安全检测监管专项经费50万元，区县列支20万～30万元，乡镇列支5万元，并纳入年度目标责任考核，有力保障了农产品监管职能的有效发挥。

2.5 常态监测到位

制定年度监测实施计划，采取定量检测和快速检测相结合、第三方检测和自检相结合等措施，实行周汇总月分析季通报制度，加强不定期、不定点对重点品种的检测抽检力度，强化监管。严格规范基地产品准出制，保证检测监管不留死角，确保基地上市农产品质量安全，最大限度地保护消费者权益，同时强化检测能力建设。铜川在全省每届农残检测技能竞赛活动中，团体和个人成绩都排在前两位。

2.6 监管追溯管理平台建设到位

通过2年的建设，铜川市成为全省第二家开通运行农产品质量安全追溯平台的地市。以现代农业园区、“三品一标”认证企业（合作社）为突破口，不断扩大追溯范围，已有40多户农产品生产企业（合作社）加入平台，实现农产品全产业链可追溯，保障了农产品生产质量安全工作。目前，这种公开、透明全社会参与的农产品质量安全追溯工作平台，充分发挥了市场倒逼机制，确保消费者可以吃到放心满意的农产品。

2.7 制度与督查到位

结合农产品基地生产实际情况，制定了《铜川市农产品安全生产监管制度汇编》《铜川市农产品安全生产“一对一”监管工作手册》《铜川市农产品生产基地监管记录》《铜川市农产品生产基地产品准出记录》和《农产品质量安全考核细则》等一系列工作制度措施，从工作流程到规范执法都有据可依。此外，不定期开展农产品安全生产大检查，及时通报检查情况，并通报市委市政府及区县政府主管领导，将其作为年终考核区县部门的主要依据，从根本上确保了农产品的质量安全。

2.8 奖惩措施到位

对农产品安全生产监管工作实行督查考核，对监管不到位的单位和个人，督促其限期整改，并通报全市。如因工作不到位发生重大动物疫情和农产品质量安全事件，按有关法律法规追究相关责任人责任。对做出显著成绩的单位和个人给予补助和奖励，同时也将其作为农技人员晋升职称和区县绩效考核的重要指标之一。对发生重大农产品质量安全事故的区县，在年度目标责任考核、评优中一票否决。对农产品质量安全监测合格率低于96%和例行监测抽查中发现有国家禁（限）用农业投入品的区县，取消该项年度评优申报资格。把“三品一标”认证资格作为基地申报项目的先决条件，对销售不合格农产品的基地，限期整改，2年不得申报农业项目和各种补助资金;对监督抽查中发现使用国家禁（限）用农业投入品的基地，3年不得申报各种农业项目和补助资金，已认证的基地和产品注销该认证资格。

2.9 检打联动，应急处置到位

把农产品质量安全执法纳入农业综合执法范围，加强对农产品安全违法犯罪行为的惩处，形成有力威慑，加强农业行政执法与刑事司法的有效衔接，杜绝以罚代刑。同时，出台农产品安全事故应急处置制度和责任追究制度，下发铜川市重大农产品质量安全事故应急预案，成立应急组织，明确各应急成员单位职责，建立分工明确的应急处理责任制和预警机制，规范农产品质量安全事故的分级及应急响应程序，做好技术储备、应急物资、应急装备等保障工作，确保对农产品质量安全事件反应迅速、决策准确、措施果断、运转高效、处置得当、处理到位。

2.10 舆论宣传到位

在部署和落实好农产品质量安全监管工作的同时，注重发挥新闻媒体的舆论监督和引导作用，有效利用省、市、县新闻媒体开展形式多样的农产品质量安全宣传培训活动，及时回应社会关切、普及农产品质量安全知识。此外，通过全市政风行风热线直播节目，对农产品质量安全和农资市场监管的成功探索和经验进行全面宣传讲解，提升生产者、经营者和消费者的农产品质量安全意识、科学消费意识和社会监督意识。

3 监管成效

3.1 随着“一对一”监管模式的推广，农业标准化推进力度的持续加大，优质农产品品牌不断涌现

每年认证“三品一标”的企业以10%的速度增长，进入农产品质量安全追溯管理平台的企业已达40多家，宜君玉米、耀州黄芩获国家农产品地理标志认证产品，铜川苹果、铜川大樱桃获国家地理标志证明商标，宜君旱作梯田被农业部评为中国最美田园。这不但赢得了知名度，而且带动了休闲农业的发展，很多已发展为休闲观光农业。

3.2 监管力度持续加大，促进了产业发展、基地建设和农民增收

印台区果业获得了欧盟EURPE GAP认证，礼品苹果成为全国两会等国内外大型活动礼品用果。王益区孟家塬兴果专业合作社、印台区鹏大实业有限公司、耀州区陈坪村樱桃专业合作社等，通过实施统一栽植、统一施肥、统一防治、统一价格、统一销售、分户耕作等“五统一分”标准化生产经营，不但创出了品牌，而且已成为享誉省内外的知名品牌农产品，实现了农民的快速增收致富。例如，新区陈坪全村樱桃挂果面积约333.33 hm2，年667 m2均纯收入3万元左右，人均收入1.5万元，其中0.67 hm2以上的大戶有10余户，年户均纯收入在30万元以上。

3.3 养成良好习惯，大大增强了责任意识

农产品质量安全监管“一对一”模式已深入人心，从监管单位、监管责任人到生产者、消费者，责任意识都大大增强。无论是农产品生产、加工及收储运等经营单位的法人，还是普通生产者，都自觉形成了规范化、标准化生产、加工和守法经营的良好意识。在每一个农产品生产基地，几乎都能够实现了执法监督单位的不定期检查、抽查以及督查其规范操作，并随时可以看到监管过程及记录。被检单位也形成了自觉遵守规范操做的习惯，其生产档案全程记录详尽可查。

4 结语

农产品安全是一项复杂的系统工程，涉及农产品生产、收购、储存、运输、销售和消费全链条等各个环节。应用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，一抓到底，及时有效解决农产品生产、储运等各个环节出现的问题，确保广大人民群众舌尖上的安全，形成全社会关心、支持农产品质量安全的良好氛围，努力把农产品质量安全水平提升到一个新高度。

（责任编辑：刘昀）