胡焕英

汶上县康驿镇人民政府 山东济宁 272500

党的十九大报告指出，要“促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群”。产业集群发展是区域竞争的优势所在，更是产业竞争的内在必然。近年来，山东省汶上县加快新旧动能转换重大工程建设，瞄准市场开拓、技改创新、人才培育、管理提升、品牌创建等关键环节精准发力，大力实施传统产业改造升级，产业新动能不断集聚，经济发展的基础更加稳固，质量效益稳步提升，纺织服装、装备制造等优势产业集群成为县域经济的有力支撑。为更好地促进县域优势产业集群发展，我们以汶上县为例进行了深入调研。

一、汶上县优势产业集群发展现状

（一）产业规模快速扩大，重点企业支撑作用明显。汶上县高度重视产业集群培育工作，积极引导企业“走出去”，连续多年组织企业参加中国国际服装服饰博览会、香港时装周等知名展会，举办汶上服装展览会，吸引了华城集团、江苏国泰等知名服装企业纷纷来汶上投放订单、投资建厂；连续三年择优组织青年企业家到复旦大学EMBA班研修学习。每年筛选部分重点企业，“一企一策”精准扶持。2017年，纺织服装、装备制造两大产业主营业务收入过亿元企业达到9家，占过亿元企业数69.2%。1-6月份，全县纺织服装产业主营业务收入42.6亿元，利润3.89亿元；全县装备制造产业实现主营业务收入42.7亿，利润3.96亿元。1-6月份，纺织服装、装备制造产业上缴税金分别占制造业上缴税金的35.1%、25.4%。

（二）技改投资持续加大，新技术新模式大量应用。汶上县委县政府大力支持企业实施技术改造，推动新设备、新技术在传统产业的广泛推广和应用，实现“老树发新芽”。金成机械、沃尔鑫机械等10余家装备制造企业投资新上焊接机器人。全县80%的纺织服装规模企业拥有吊挂、单件流等自动化生产线，部分重点企业推进了GSD标准工时、JIT精益生产等先进生产工艺。七七服饰、如意润发建设智能化、数字化车间，爱丝制衣、大爱服饰等企业借力“互联网+”，积极开展电子商务。

（三）创新能力日益增强，发展质量显著提升。大力支持企业建设技术中心、设计中心、研发中心，加大科技研发投入，两大优势产业集群内现有院士工作站1个（新风光电子），泰山产业领军人才2人，省级企业技术中心5个、山东名牌产品7个，省级著名商标3个，涌现出像高铁自动盘、立体卷铁芯变压器、工业机器人等一批科技含量高、市场供不应求的节能环保、高新技术终端产品。

二、存在的问题

虽然汶上县在产业集群发展方面取得了一定成绩，但是也存在一些问题。一是产业层次较低，结构不尽合理，工业生产以初级加工为主的发展路径尚未根本扭转。纺织服装、装备制造两大优势产业2017年规模均未超过100亿元。企业间关联度低，横向联系少。二是企业发展理念陈旧、创新能力不强、管理方式粗放等问题导致企业发展内生动力不足。一些企业自主创新意识不强，品牌建设步伐滞后，企业的工作环境、待遇等对高端人才的吸引力不足。三是公共服务能力不足、融资难等方面的短板制约着产业的快速发展。中小企业融资难、融资贵的问题十分突出，企业贷款综合利率达到10%—12%，大大增加了企业运行财务成本。

三、下步发展建议

（一）强化载体建设，增强园区承载能力。加强经济开发区整体规划，不断优化产业布局、拓展发展空间，形成产业协调、功能错位、竞相发展的生动局面；完善园区路网、管网、防汛、绿化等基础设施配套，提高城市服务功能；全力做好园区配套工作，完善职工公寓、餐饮、医疗服务、学校等相关辅助设施，为园区内企业职工生产、生活创造便利条件，缓解企业招工难题。

（二）完善公共平台功能，引领产业转型升级。产业集群要发展，离不开社会化服务体系的有力支撑。围绕产业发展，采取政府主导、园区建设、企业积极参与等方式，运用大数据、信息化手段，积极构建信息服务平台、科学技术服务平台、金融服务平台、检验检测服务平台、创新孵化平台等公共服务平台，为企业提供产品供求、技术支持、融资需求、人才培训等方面的要素支撑，助推企业、产业转型提升。

（三）实施人才引育工程，为企业解决人才难题。人才是第一资源，建议瞄准靶向，精准施策，列出专项编制，瞄准985、211等国内知名院校，招收一批企业紧缺急需人才，到重点企业进行服务，为企业解决招人难、留人难的问题。加大企业家队伍培养力度，组织企业家到国内外知名院校、企业参观学习，开阔视野、提升境界。依托协会与职教中心等职教机构建立合作办学机制，为企业培养急需的专用产业工人，加强对职业工人、技术工人的技能培训和职业素养的再教育。

（四）加大招商引资力度，促进产业持续发展。解放思想，转变理念，牢固树立“围绕产业抓招商、围绕财税抓项目”理念，聚焦“延链、补链、强链”，健全项目数据库、合作载体库、目标客户库和全国招商地图“三库一图”，组建专业化招商队伍，压实招商责任。要立足产业发展实行精准招商，围绕完善产业链条，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域，瞄准世界500强、国内500强和大型央企民企，有针对性的引进一批龙头旗舰型、上下游配套型项目。要发挥企业招商主体作用，突出以企引企、以商招商，鼓励重点企业拿出优良资产、主打产品，积极对接行业龙头企业。