车 淳 碧

(太原市规划编制研究中心，山西 太原 030002)

近年来国家提出要加强国家治理体系现代化、建立空间规划体系，构建以空间治理和空间结构优化为主要内容的统一、衔接、分级管理的规划体系，进一步解决各类规划重叠、部门职责交叉、规划朝令夕改等突出问题。重点加强城市规划、经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护等规划之间的相互衔接，推动经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划等的“多规合一”。

1 工作背景

为积极响应国家的要求，省政府提出推进实施市县规划“五规合一”，提高规划的科学性、前瞻性和权威性，并把太原市列为山西省“五规合一”试点，在全省率先开展“五规合一”的探索，统筹各类空间性规划，科学划定生态、城镇、农业等空间及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等，加强开发强度的管控。

2 建设目标

2016年年底，太原市人民政府按照省政府的要求，开展了“五规合一”试点工作，制定了《太原市“五规合一”试点工作方案》，明确“五规合一”试点工作的主要内容就是划定“五规合一”控制线，建设“五规合一”信息平台，达到“一套目标体系、一张规划蓝图、一个信息平台、一套协调机制、一套审批流程”目标。其中“建设一个信息平台”作为重点工作之一，就是要通过统一全市空间坐标体系和数据标准，搭建由市发改、经信、国土、规划、环保、林业、水务、交通等多部门共建的“五规合一”数据信息平台，通过实施数字化动态管理，保障建设项目信息、规划信息、国土资源信息、生态保护信息等一系列管理信息的互通共享，为实现提升行政办公效率提供技术平台。

3 搭建原则

1)统筹规划，共享资源。推进五规合一的信息化建设，形成信息平台数据交换和共享的机制，实现跨层级、跨部门的数据交换共享。2)需求引导，推动建设。全面分析重点管理部门的应用需求，合理设置功能模块，推动建设应用领域的拓展和质量的提高。3)扩展灵活，简单易用。系统平台功能设置应灵活、可扩展，能够及时应对管理的变化，及时灵活调整、扩展相关业务。

4 服务范围

太原市“五规合一信息平台”业务服务范围主要包括规划编制、项目生成、项目审批等部分。

4.1 规划编制

在“五规合一”信息平台汇集多部门规划成果和“五规合一”编制成果，通过规范化管理，实现规划成果之间的矛盾与冲突的自动识别、规划成果的数据标准化自动检测及成果更新的管理等，保证“五规合一”一张图的数据基础。

4.2 项目生成

在建设工程项目未进入审批阶段之前进行前期策划、评估协调工作。针对项目建设需求，对项目进行“五规合一”空间管控要求的合规性审查，生成合规性审查报告，通过“五规合一”信息平台实现多部门规划的在线共享和查阅、部门线上协同审查、审查信息汇集共享，加快项目生成落地。

4.3 项目审批

通过“五规合一”信息平台提供数据和应用服务辅助完成项目合规性审查，统一分发至多个业务部门，各业务部门进行内部审批；汇总各部门办理结果并反馈至“五规合一”信息平台，由政务中心负责统一出件，实现多系统互联互通，多部门协同审批，切实简化审批流程，提高项目审批效率。

5 平台建设内容

在“五规合一”空间数据基础上建设信息联动平台，整合各类控制线的管控要求。通过数据的展示、分析、应用，实现其他规划数据的信息查询、项目审查、规划审查、辅助决策等功能。具体建设内容包括“五规合一”标准规范、“五规合一”数据中心及基本应用。

5.1 “五规合一”标准规范

制定“五规合一”编制技术标准和成果数据库建设标准，即《太原市“五规合一”技术规范》《太原市“五规合一”规划成果标准》等，做好数据的标准化管理，进一步加强标准规范的推广应用。

5.2 “五规合一”数据中心

“五规合一”数据中心是“五规合一”信息平台的基础，已整合现状数据库、“五规合一”规划编制成果数据库、多部门规划编制成果数据库、项目数据库等四大类。

现状数据库主要包括政务电子地图、基础地形图、影像图等。

“五规合一”规划编制成果数据库主要包括五规合一用地图、生态控制线图、基本农田控制线图、城镇发展边界控制线图、产业区块控制线图、基础设施控制线图、历史文化遗产保护控制线图等。

多部门规划编制成果数据库主要包括城市总体规划、土地利用总体规划、社会经济发展规划、环境保护规划、林地保护规划等多个行业部门的规划。

项目数据库包括项目前期策划阶段的生成项目信息、项目位置或项目用地范围和进入正式审批的审批项目信息、项目位置或项目用地范围等。

5.3 基本应用

规划成果矛盾识别与协调应用，主要面向编制单位，在规划编制过程中为规划师提供辅助应用，完成规划差异协调的模拟预演、差异协调的过程管控，解决编制过程中重复的规划成果规整、矛盾识别和协调。

五规合一空间信息应用，在各类工作的日常业务办理时，能够提供不同行业部门的规划编制成果、建设项目成果，进行展示、浏览查询；提供不同规划成果的统计信息，实现跨部门的数据共享，解决获取难、共享难的问题，进一步提升工作效率；在重点建设项目预选址阶段审查时，提供各类规划的管控要求审查，满足对管控要素的查询需求，提升项目策划和项目生成的效率。

项目生成业务协同应用，在项目前期策划阶段提供项目合规审查、多部门联合预审、预审意见汇总审定的业务协同工作平台，解决项目落地难问题。

项目联合审批业务协同应用，通过与各部门业务系统的无缝对接和数据交换，提供联合审批项目的统一受理、并联审批、流转监控等业务协同工作平台，实现“一门受理、协同审批、信息共享”的跨部门业务协同，解决部门之间信息沟通不畅的问题。

五规合一成果更新管理应用，保障纳入到五规合一数据中心的各类规划及基础数据成果的现势性与准确性，严控成果库的更新源头和出口，统一成果数据的来源及更新渠道。

五规合一运营维护管理应用，合理设置数据资源、功能权限、系统用户、用户行为日志等管理功能，使得系统管理员能够对数据资源进行灵活配置，对系统用户及权限进行分级管理，有效解决系统庞杂、用户群体多样的较难维护的问题，提升系统的运营和维护能力。

6 发展建议

按照建设框架结构和建设内容，太原市“五规合一”信息平台已完成建设工作上线运行，录入8大类26中类200余小类数据，构建了集合各行业规划的信息数据资源平台，针对不同用户需求形成决策、政务、公众、运维等四个版本，为社会各界、职能部门提供技术服务，为联合审批、政府决策提供技术支撑。下一步应该继续加强各类数据和使用功能的扩展，形成包含基础地理信息、各类规划、建设项目、经济人口、公共服务设施、市政基础设施等“全、广、深”的海量数据信息平台，加强统计、分析、汇总等功能的使用和拓展，为智慧规划、智慧城市的建设提供技术基础。