郑 媛

(山西省煤炭建设监理有限公司,山西 太原 030012)

0 引言

我国监理制度已经超过三十余年的发展，建设监理制度得到广泛应用和落实。建设监理制度的确立，有助于确保建筑工程质量，保障参建单位的合法权益。纵观当前我国监理行业的发展现状，受多种因素的制约和影响，在监理制度健康发展方面存在不少问题。为此，我们要推进建设监理招投标制度确立，切实保障各方权益，从而促进建筑行业发展。

1 建设监理招投标中的具体程序

在招投标活动中，监理企业需要遵守具体程序：首先是前期准备环节，监理企业在经过投标资格审查之后，方可取得投标资质。监理企业在获得相关招标文件之后，需要对文件内容进行系统完善的分析，针对文件中存在的问题，及时进行研究，全面了解建筑工程项目的要求；其次是制作投标文件的环节，在完成前期准备工作之后，监理企业要对人力、物力以及财力的投入情况进行科学系统的分析。结合建筑工程项目的要求及特征，合理规划参与到建筑工程项目中监理人员总数，并根据实际情况，完成对应的组织结构，切实落实监理大纲的相关条款及内容，并在此基础上对监理成本进行科学规划，完成投标报价的计算工作，并在完成上述工作之后，将相关工作要点整理归纳起来，完成投标文件的编制工作。另外，针对开标环节，监理企业要在投标截止时间之前，完成投标文件提交工作。若在时间截止之前，监理企业发现投标合同中存在问题，需要及时进行调整和修改，并采用书面方式告知招标人。

2 监理企业在招投标中的常见问题

2.1 投标决策缺乏准确性

伴随着我国建筑行业的蓬勃发展，建筑行业日臻成熟和完善，建筑招投标制度在建筑行业逐步确立，并得到广泛应用。近年来，监理行业的竞争趋于白热化，在当前日趋严峻的竞争压力下，不少监理企业为了谋求长远发展，以增大投标范围的方式提高中标率。然而，监理企业在采用这种广泛撒网的投标方式时，在决策和选择上缺乏针对性，使得投标存在盲目性，故而严重拉低了监理企业成功中标的几率，使得监理企业管理出现混乱，使得资源未得到合理利用。

2.2 价格竞争存在盲目性

报价作为影响监理企业能否取得投标成功的关键因素。为了中标，部分监理企业不惜以打价格战的方式进行报价，在制定投标报价时，未紧密结合建筑工程项目的具体要求及内容，盲目降低投标价格，使得价格竞争缺乏准确性和科学性。然而，监理企业在利用低于实际要求的价格获得中标之后，为了牟取经济利益，势必需要从其他环节入手，通过各种手段及措施提高经济收入，而这一问题可能会影响监理企业的工作质量及效率，对建筑工程项目质量造成负面影响。为此，监理企业要改变利用价格战获得竞争优势的途径，从实际情况出发，确保投标价格的适宜性和科学性，严格遵守监理市场的发展要求，遵守相关秩序。

2.3 投标逐渐沦为极值选择

监理企业在参与招投标活动时，需要基于自身资质和能力。然而，纵观当前建设监理市场的发展现状，监理市场尚待完善和优化，容易受到业主的影响和制约。另外，监理企业长期使用的投标方式也会影响投标质量，必须根据建筑工程项目的要求及内容开展投标报价设计工作。受多种因素的影响，部分业主对监理企业所开展的监理工作缺乏准确理解，对监理企业的资质水平和技术能力缺乏准确了解。在招投标活动中，监理企业所制定的投标价格对企业中标情况具有直接、明确的影响，是监理企业在招投标活动中必须重视的环节。故而，在招投标工作中，不少监理企业将投标价格作为基于不清晰明确约束条件下的极值选择问题。

2.4 缺乏完善的监理人员队伍

监理招投标工作与工程招投标工作具有明显、直接的区别，监理企业旨在向业主提供优质、高效的技能服务，监理人员作为落实监理工作的主体，且专业能力和职业素养直接关系到工作质量及效果。因此，监理工作水平与监理人员综合能力密不可分。在监理企业招投标环节，很大一部分招标文件未紧密结合具体要求，与事实情况存在偏差，对监理企业的资质水平要求过高，在注册监理人员数量的要求上颇为严苛。受这一要素的影响，部分监理企业为了提高中标的几率，存在虚构、拼凑监理人员数量的行为，在实际工作中，有一部分监理人员并不能参与到具体工作之中，这一行为无疑会影响监理企业社会形象和信誉高低，同时也不利于招标工作的顺利完成。

3 应对监理企业招投标过程中问题的对策

3.1 完善行业监管体系，维护行业竞争秩序

在监理企业招投标环节，为彰显招投标过程的公正、公开，相关部门要推进规范健全的招投标管理制度建设，严厉打击扰乱行业秩序、不正当竞争的行为，针对当前招投标制度中存在的不足，采取针对性措施，逐步完善和落实招投标制度，从而在法律层面维护监理行业的健康发展，规范监理企业在招投标活动中的行为及表现，避免监理企业盲目通过降低价格的方式提高中标几率。对于和招标工作及项目无关的内容，不应将其纳入评分标准之中。此外，政府部门要加大监督和管理力度，构建完善的监管体系，从法律层面保障监理工作的顺利开展，并基于监理行业发展实况，制定切实可行的实施规则，一旦发现监理企业在招投标过程中存在违规违法行为，要立即采取强制措施，直接取消该企业的投标资格，并根据情节轻重进行处罚。

3.2 构建规范的投标管理体系，严厉打击虚构造假行为

为促进监理企业招投标工作的规范化、科学化发展，监理行业要积极推进健全的招投标管理体系建设。首先，业主作为招投标环节中的重要组成部分，要适当控制业主的权限，避免业主对招投标工作带来过多的影响。并以规范健全的评标体系为基础，对评标过程进行科学管理，在评标过程中，参与评标的专家可以利用随机抽取的方式选拔，在正式开标之前，不得将选拔结果公开。另外，要逐步完善评标策略，对评标策略进行科学有效的管理和控制，将现代化的信息技术合理运用到评标环节，推进现代化标准化评标建设。此外，要落实监理招投标环节的监督管理工作，利用先进的网络科技，对招投标工作的全过程进行科学监督管理，实时监测合同的履约程度，并对监理企业的资质水平进行检查核对，确保投标文件中所涉及的监理人员准确无误。

3.3 完善工程项目的内容，确保投资的准确性

在参与招投标活动之前，监理企业要收集关于监理招投标的全面信息，并对收集的信息进行分类和分析，并在此基础上制定适宜的投标规划方案，以免出现非理性投标的行为。监理企业要明确项目建议书的批复情况，了解项目的可行性，以及建筑工程项目的资金链。另外，监理企业要了解建筑工程项目施工的重难点，对建筑工程施工进度及质量进行科学管理，在了解各方面要素的基础上，经过企业技术部以及营业部综合评价后，判断是否参与该项目的投标。

4 结语

伴随着我国建筑行业的蓬勃发展，建筑行业日趋成熟和规范，我国关于建筑领域的法律法规也日臻完善，在法律层面为工程监理招投标管理提供保障。针对当前监理企业在招投标过程中存在的问题，监理企业要逐步提升自身资质水平，完善相关管理制度，促进监理行业的规范化发展。