大数据背景下的不动产登记信息管理

2018-03-20刘钊

数字通信世界 2018年7期

刘钊

（长安大学资源学院，西安 710064）

1 引言

我国不动产登记自2015年3月1日起正式施行《不动产登记暂行条例》，2016年全面开展以来已经进行了一年多的时间，全国各省市都已经陆续开展了不动产登记的工作，陕西省从2016年1月1日起实行了《不动产登记暂行条例实施细则》，目前全国基本完成各级不动产登记机构整合、数据建库；预计在2017年基本建成覆盖全国的不动产登记信息平台；计划于2018年不动产登记信息管理基础平台实现投入运行，基本上形成不动产统一登记体系。[1]不动产登记从国家法律角度来看，是指专门的登记机构将不动产物权的设立、变更和灭失等事项依据法定程序记载于专设的登记簿（或登载于电子登记系统）的法律行为，也是一个国家或地区物权制度的重要组成部分。[2]某种意义上讲，不动产登记是一种保护公民切身权利的行为，而不是行政权力行为。

2 不动产登记数据的整合

截至目前，我国已经初步完成了全国城镇国有、农村集体及宅基地、集体建设用地土地使用权的登记发证工作。在不动产登记数据中，主要是涉及到现有土地、建筑物、森林、林地、海域等等，其中的不同数据的登记标准及应用的支撑平台均存在很大的差异性。

现阶段统一代码的编制工作取得了较好的成果，利用宗地统一编码来建立各个数据之间的联系，并且在职能整合基本完成之后，进行数据质量检查，确保不动产登记数据整合质量，通过科学地设置数据质量检查环节和检查内容，确保整合后成果数据的结构完整、要素分层清晰、内容齐全以及图形精度与空间逻辑关系正确等，并且进而在要求的期限内进行统一的调查，使其保证能有效的避免数据之间的矛盾，从而形成一个便于查询的、统一的不动产产权产籍。[3]

3 不动产登记数据的分析与应用

不动产登记信息管理基础平台是一个覆盖全国、贯穿国家、省、市、县四级应用、涉及多个不动产登记交易、审批、管理部门、牵扯亿万不动产权利人的复杂巨型系统，是不动产统一制度落实的重要支撑和保障。对于不动产登记信息管理平台的架构来说，其包含不动产登记信息的数据源、数据的提取以及数据的传输交换等。它不是一个单纯的档案库，只有登记录入和查询输出功能，那就大大浪费了国家开展不动产登记工作的初衷；而是以“国土资源云”为框架基础，运用云计算技术和云服务模式，智慧拓展相关的数据接口以及信息的范围码，将相关连的不动产信息实时纳入其中，并能够做好不动产登记信息的数据统计、分析及应用的不动产登记数据系统平台。

建立完整的不动产管理登记以及交易、查询、统计等信息系统，以数据标准化、技术标准化此来实现不动产的内部联动，重视对登记信息的监控以及管理，对各个数据实时共享以及对外服务，在信息服务系统中，主要是实现各类数据的共享，其中包含了服务内容的定制、数据抽取以及信息发布等。提升不动产管理的效率。

首先，对于系统架构的设计，不动产登记信息管理系统主要是在相关的安全保障下，由相关的支撑层、数据层、平台层以及业务层等组成，在支撑层中，有硬件、软件以及网络运行的环境等，从而来为一些系统部署提供一些支撑；在数据层中含有基础性数据、专业类数据、管理类数据以及表单数据等；平台层含有图形管理平台、电子政务平台、统计分析平台、智慧模拟预测平台等；业务层中主要是含有不动产产籍登记录入业务、调查数据管理及动态更新业务、相关的行政审批、信息服务等。[4]

其次，对于功能的设计来说，在系统中一定要根据用户类型的不同，来划分出相关的功能区，以此来对初始数据库的建立以及日常不动产登记数据的汇交、检查以及验收等进行浏览，对相关的数据统计进行全面的智慧关联和分析研究。

4 大数据平台下的数据联动

当今社会是一个高速发展的社会，科技发达，信息畅通，人与人之间的交流越来越密切，生活也越来越方便，大数据就是这个高科技时代的产物。政府机构手握大数据，如何利用好？这就要求我们要有大数据思维。我国进行不动产登记的目标不仅是为了整合管理，而更应关注智能化运营。如果可以将手中的数据联动起来，并对这些数据进行有效的分析，这些数据必定将获得新生，其预测价值是无法估量的。具体来说，现在正在逐步走向智能和智慧，比如，智能电网、智慧交通、智慧城市，这些都依托于大数据，可以说大数据是智慧的核心能源。

从海量数据中“提纯”出有用的信息，这对网络架构和数据处理能力而言也是巨大的挑战。不动产登记大数据必须有“国土资源云”作为基础架构，才能得以顺畅运营；利用分布式处理技术将不同地点的或具有不同功能的或拥有不同数据的多台计算机用通信网络连接起来，在控制系统的统一管理控制下，协调地完成信息处理任务；应用大数据存储和感知技术来支撑大数据分析。