张义光 郭红 李辉

【摘要】《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出：到2020年要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会。在国家“大力发展现代远程教育”的战略部署下，“办好开放大学”是电大系统改革发展的必然趋势，也是实现广播电视大学战略转型的方向。本文对新常态下基层电大转型与发展机遇和困境展开了分析，从发展定位、教育網络构建、资源整合和科教创新四个方面提出了基层电大的转型与发展路径，从而为基层电大转型发展提供参考。

【关键词】基层电大 转型发展 终身教育网络

【中图分类号】G728 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2018）02-0013-01

国家开放大学的成立是电大为适应新使命、新任务、应对新问题、新挑战而选择的一种战略转型，标志着广播电视大学系统在构建终身教学体系，建设学习型社会和教育强国、人力资源强国的新起点上踏上了新的征程。基层电大在获得发展机遇的同时，也面临着转型困境。因此，还应加强对基层电大转型与发展路径的研究，以便更好的推动我国现代远程教育事业的转型发展。

一、新常态下基层电大转型与发展机遇及困境

（一）转型与发展机遇

在经济新常态背景下，不仅国家经济、政治和社会建设会呈现出新常态，国家的教育也将逐步完成转型发展，呈现出推行终身教育的新常态。2016年，国家颁布了《教育部关于办好开放大学的意见》，标志着我国已经迎来开放大学战略升级。在这一阶段，国家教育以发展终身教育为目标，需完成全民终身学习的新型高校创办。而基层电大作为长期坚持开放办学理念的学校，能够为全民终身教育工作的开展提供服务，成为覆盖全国城乡的终身教育基层教学点，因此即将迎来转型发展机遇。不同于普通高校，基层电大拥有面向社会和面向基层的办学基础，能够依托系统优势开展终身教育。此外，基层电大拥有现代信息技术教育体系，可以使各阶层社会成员的学习需求得到满足，因此在终身教育推展中拥有特殊优势。

（二）转型与发展困境

尽管基层电大在教育改革中拥有一定优势，但在发展中也面临一定的困境。一方面，长期以来基层电大缺少办学自主权，在继续教育领域的定位不明确，面临被边缘化的发展困境。另一方面，基层电大普遍存在师资无优势、缺乏专业特色等办学问题。现阶段，基层电大极少能够以技能培训和业务培训等形式加强与地方企业、社区和行业等机构组织的联系，所以仍然无法为终身教育提供良好的服务平台和教育资源。此外，基层电大现有教育教学模式和管理相对滞后，未能实现教育教学工作的全面创新和改革，将给基层电大的转型发展带来严重阻碍。

二、新常态下基层电大转型与发展路径研究

（一）通过重新定位树立正确发展理念

基层电大应树立为终身教育体系构建提供服务的发展理念，明确自身补充继续教育的市场定位。结合这一办学宗旨，基层电大需要在加强学历教育基础的同时，拓宽自身继续教育发展路径，结合地方经济发展需求进行人才培养，以满足地方企业的岗位实践需求，推动社会人员的职业发展。为达成这一目标，基层电大需要为社区教育的开展提供支撑，组织创立电大社区大学、社区学院，采用社区教育工作模式拓宽继续教育途径[1]。而常态化的开展社区教育工作，则能使基层电大成为终身教育发展的重要推动力量，为终身教育体系的构建提供基础保障。通过社区教育，基层电大可以全民终身学习为基础，为社区居民提供人人能学、时时科学的教育环境，使基层电大社会价值得到有效提升，继而更好的推动基层电大转型升级。

（二）构建终身教育网络增强教育辐射

在明确自身定位的基础上，基层电大还要切实推进社区教育工作的开展。而想要确保终身教育体系能够平稳运行，基层电大还要实现终身教育网络构建，以便实现社区教育机构标准化建设，借助体系对终身教育进行基层延伸，同时实现终身教育的横向拓展，以达到增强教育辐射的目标，继而更好的推动基层电大的转型发展。为此，基层电大需在学校内部建立三大中心，即终身学习指导中心、终身教育信息中心、终身教研中心。其中，学习指导中心负责为社区教育中心、社区学院和社区学习点的组织框架设计、项目开发、运作管理和课程编写等工作提供指导。而教育信息中心负责实现基层电大网络教育信息平台的建设，以便为社区教育工作的开展提供信息传递沟通渠道，为课程的开设提供信息资源库。教研中心负责研究终身教育理论，需要结合地方实际发展需求构建地方特色终身教育理论体系，以便为实践工作的开展提供科学指导[2]。各中心负责进行管理区域范围内教育局、人社局等相关部门的沟通联系，并通过联合当地本科院校和高职院校开展工作，则能完成纵横交错网络体系构建，发挥网络辐射作用。

（三）加强资源整合获得转型内涵提升

在基层电大转型发展阶段，还要通过整合资源获得内涵提升。一方面，基层电大需实现教学资源整合，以确保社区教育工作的开展能够达到一定的水平高度。另一方面，基层电大需实现办学资源整合，建立以政府为主、居民个人为辅的经费筹集制度，以便为社区教育的发展提供充足动力。为实现这一目标，基层电大需完成数字化终身教育平台的建设，从而在为社区教育开展提供资源交流、共享平台的同时，使全社会参与终身教育的积极性得到有效调动，继而使基层电大的转型发展内涵得到进一步提升。

（四）借力科教创新推动教育转型发展

对于基层电大来讲，推行终身教育为全新的教育工作，需要加强理论指导和实践研究。而借力教研创新，基层电大可以设置终身教育课题，从而加强对社区教育理论、终身教育实践等方面的研究，并结合社区教育实践工作情况完成理论创新，为实践工作的开展提供科学指导。通过深入研究，基层电大可以结合地方经济社会特点完成特色社区教育项目的开发，结合社区居民实际完成有效且丰富的教育课程开发，确保社区教育能够与当地文化、经济和社会紧密结合。开展该种工作，则能使基层电大推进社区教育获得政府、社会和企业的支持，并且更好的为地方发展提供服务。此外，通过开展教研创新工作，基层电大也能在社区教育工作开展过程中对其价值内涵进行研判，结合终身教育需求实现对社区教育的合理策划、组织和实施，以获得更好的教育成果。因此，通过科教创新，能够为基层电大实现转型与发展提供成果保障。

三、结论

通过研究可以发现，在社会进入新常态的背景下，基层电大也将面临转型发展的机遇和困境。为取得可持续的发展，基层电大还应实现自身合理定位，完成终身教育网络体系的构建，通过整合资源和加强科教创新完成社区教育实施路径的探索，以迎合新时期教育改革发展需求。

参考文献：

[1]廖嫚.基层电大转型后的功能定位与发展模式研究——以重庆广播电视大学酉阳分校为例[J].现代职业教育，2016，（18）：78-79.

[2]钟育炎，罗义华.转型期基层电大发展之我见——以永安电大为例[J].内蒙古电大学刊，2016，（05）：79-81+95.

作者简介：

张义光（1958-），男，江西广昌人，副教授，本科，研究方向：汉语言文学。