向克妮

学前教育是人生的奠基工程，是个人成长的重要时期，发展学前教育已经成为国家重视、社会关注、人民群众关心的教育热点。宜昌市伍家岗区作为宜昌市建设特大城市的中心城区，在区域普惠性资源严重不足的情况下，以“二期学前教育三年行动计划”为契机，创新公办园运行机制，完善普惠性民办园扶持政策，逐步构建了公益普惠性学前教育为主体的公共服务体系。

伍家岗区学前教育事业发展历程

伍家岗区的学前教育经历了一个从无到有、从有到优的发展历程。1987年建区之初，全区无一所公办幼儿园，全部为厂矿企业或行业系统自办幼儿园。20世纪90年代中后期，随着一场学前教育社会化发展的改革，学前教育逐渐形成市场主导的发展格局，学前教育的公益性被削弱。2004年企业改制时，才将一所企业举办的幼儿园（伍家岗区中心幼儿园）整体划拨区政府，直属区教育局管理，诞生了第一所公办幼儿园。

2010年以来，伍家岗区政府为了改变辖区内仅有一所公办园的现状，从政府责任出发，积极强调政府在学前教育发展中的主导作用，针对学前教育依靠市场发展凸显出来的各种问题，明确提出了学前教育须坚持公益性定位，建立健全了教育部门主管、有关部门分工合作的工作机制。区政府先后制定《伍家岗区人民政府关于加快学前教育发展的实施意见》和《伍家岗区人民政府关于印发<伍家岗区普惠性民办幼儿园认定及奖补办法（试行）>的通知》等政策措施。建立学前教育联席会议制度，定期召开学前教育联席会议，研究、统筹协调和着力解决学前教育事业发展中的重点、热点、难点问题，监督和指導各有关部门落实责任。建立健全学前教育管理机构，区教育局增设区学前教育管理指导中心，负责全区学前教育的管理和指导，推动了区域学前教育事业快速发展。

创新管理运行机制，增加公办资源供给

伍家岗区针对新区建设中“入公办园难”的问题，在区委、区政府的领导下，区教育局积极作为，多措并举，加快新区公办园建设，取得了巨大成效。2016年，稳步实施区第二期学前教育三年行动计划建设任务，新建梧桐邑、九安城幼儿园同时改建八一幼儿园。2017年3所幼儿园先后开园，为辖区居民提供1000余个优质公办学前教育学位，受到社会及家长广泛关注与好评。2018年还将启动2所公办园的建设。伍家岗区政府下发公办园专题会议纪要，明确公办园办园举办方式，从制度和政策层面对公办园的运行予以规范和保障。

创新举办方式。新建公办园按照《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法（试行）》文件规定，在伍家岗区事业单位登记管理局进行登记。幼儿园实施独立法人，设立独立财务账户，经费单独核算。

建立投入机制。伍家岗区政府每年按照一定比例，有计划地加大对公办学前教育的投入，并明确将学前教育经费纳入财政预算。一是制定公办园生均预算标准。伍家岗区根据区域公办园的生均培养成本和保教收费标准，合理制定了1400元/生/年的学前教育生均经费标准。区财政按照该标准每年根据不同办园规模对幼儿园予以预算和落实，其中，300人以上规模的幼儿园根据在园实际幼儿数进行预算，不足300人的幼儿园按照300人进行预算。财政补贴的70%为幼儿园日常运转的公用经费，另30%用于弥补人员经费的不足。2017年用于4所公办园的生均经费为210万元。二是保证公办园建设发展经费。对新园装修项目和设施设备采购，区财政按照300万/园的标准进行预算和实施。2016年和2017年共投入1500万元用于5所新建公办园的预算。对公办园的发展建设经费区财政予以全额保障，每年公办园在年初上报建设项目计划，经相关部门审核通过后，确定投入规模和资金。2017年用于4所公办园发展经费和更新设备的预算为330万元。

创新用人机制。一是创新教师补充机制。在编制不能满足需要的情况下，新建公办园按照每园3名管理人员核定编制数，所有管理人员在区学前教育指导中心进行集中管理，待遇参照编制内中小学教师执行。其他教职工面向社会进行招聘。二是完善待遇保障机制。区教育局出台《伍家岗区公办幼儿园非编人员工资、福利待遇及五险一金缴纳标准的实施方案》，非编人员参照中小学同级同类在编人员待遇核定基本工资，保障非编教师待遇。伍家岗区公办园主班教师（保健医生）、辅班教师、保育员及工勤人员的平均年收入分别为6.0万、 5.4万、 4.8万和 4.3万元。

完善奖补扶持政策，推动普惠民办发展

伍家岗区科学规划、有计划地发展普惠性民办幼儿园，逐步推进，有序发展，完善普惠性民办幼儿园的认定标准和管理策略，制定出科学的奖励、扶持办法，从而鼓励更多的社会资金投入到民办学前教育事业中。区政府办在2013年出台了《伍家岗区普惠性民办幼儿园认定及奖补办法（试行）》文件。2016年区政府又对该文件进行完善，出台新的文件，将生均奖补标准提高至600-800元/年。

目前，伍家岗区普惠性民办幼儿园的奖补资金主要分为补助和奖励两部分。首先，区财政每年根据普惠性民办幼儿园上一年度秋季学期教育事业统计中的在园幼儿人数，按生均600元/年的标准确定年度补助资金总量，用于教师工资补助和生均经费补助，按生均200元/年的标准控制年度考核奖励资金总量，重点用于教师培训和弥补公用经费不足等。其次，区财政还对全区新开办的普惠性民办幼儿园，按照核定的办园规模给予每班1万元的一次性开办经费奖励，用于购置设施设备和玩教具。另外，财政还对创建合格的省、市示范幼儿园和区级一级幼儿园分别给予20万、10万、5万元的一次性奖励，主要用于改善办园条件和教师外出培训等。2016年以来，用于全区普惠性幼儿园专项奖补资金近400万元，惠及3000多名幼儿和百余名专任教师。新增普惠性民办园4所，提供普惠性民办学前教育学位1000多个。

伍家岗区大力发展公益普惠性学前教育，积极创新学前教育公共服务供给方式，推动了学前教育快速发展，开创了学前教育公共服务的“伍家模式”。区域学前教育已然呈现“硬件提质，管理创优，公、民办并举，协调发展”的良好局面！

2015年以来，区域三年公益普惠性学前教育覆盖率增长46%，实现了普惠性学前教育资源占主导地位的目标。

（作者单位：宜昌市伍家岗区教育局）

责任编辑/徐世兵endprint