李 磊

（焦作大学法律与政治学院，河南 焦作 454003）

人才是第一生产力，是企业生存和发展的第一资源。在我国经济呈现新常态、全国范围内推行供给侧改革背景下，各行各业对人才的需求越来越大、质量越来越高。随着中原经济区建设及自由贸易试验区等系列国家重大战略在豫的实施，为河南重点行业的发展和人才需求提供了客观依据。

1.河南省重点支持行业发展现状及趋势

河南作为我国中部地区极具发展潜力的重要省份，近几年，借着国家重大战略在豫实施的重大契机，积极转变经济发展方式，调整优化产业结构，大力实施战略新兴产业和重点支持行业。但对于什么是重点支持行业，官方和学界并没有给予一个明确的概念或界定。早在2010年9月，国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，提出节能环保、新一代信息技术、高端装备制造等七个战略新兴产业为重点产业，并要求给予政策扶持。河南作为我国传统的重要工业基地和新兴的工业大省，在经济发展中一直存在两大问题。一方面，以能源、原材料为主的高载能企业虽然在经济发展中起过积极作用，但对资源严重依赖的粗放型发展方式不仅使人力、资金、土地等成本居高不下，同时也导致了生态破坏、环境污染等问题，资本投资的拉动作用难以持续；另一方面，由于科技创新能力不足、发展方式粗放、经济结构失衡等问题突出，产能过剩逐步成为河南经济转型升级的一大制约因素。为了适应我国经济发展新常态，改变河南这种粗放型发展方式和经济结构不合理的现状，2015年5月，河南省政府办公厅印发《“百千万”亿级优势产业集群培育工程行动计划》，确定了今后重点发展的13个产业和各地的产业集群，主要包括电子信息、生物医药、节能环保、新材料等高成长性产业和战略性新兴产业。2016年3月，河南省又印发《重点产业2016年度行动计划》，使战略性新兴产业和现代服务业成为未来河南省新的经济增长点①。可以看出，所谓重点支持行业，一般是指以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业，具有知识技术密集、战略创新性、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好等特征。

伴随着国家供给侧改革的全面推进，借助河南省委省政府的政策扶持及重大科技专项资金支持，近年来，河南省重点支持行业呈现出一个迅猛的发展趋势。截至2016年底，全年高技术产业增加值增长15.5%，占规模以上工业的8.7%。电子信息、装备制造、汽车及零部件、食品、现代家居、服装服饰等高成长性制造业比上年增长10.6%，占规模以上工业的48.4%②。同时，河南省重点支持行业的研发项目也取得重大发展。据统计，省科技厅围绕重点产业实施省重大科技专项共计126个课题，带动项目总投资232.49亿元，实现年新增销售收入1136.41亿元③。2016年全省高技术产业增加值增长15.5%，高于全省规模以上工业增速7.5个百分点，互联网和相关服务、软件和信息技术服务业主营业务收入合计增长49.9%④。重点支持行业的快速发展，对河南经济结构产生了重要影响，传统支柱产业、高载能行业比重减少，而高成长性制造业、高技术产业增长较快，占比提高。重点支持行业带动的工业结构调整转型，大大提升了战略新兴产业、成长性行业和第三产业在河南经济发展中的比重，必将为河南经济发展注入新活力，成为河南经济结构转型升级的重要引擎。

2.河南省产业结构与就业结构的关联性分析

2.1 河南省产业结构的变化

纵向来看，长期以来，对河南经济发展起重大支撑作用的是第二产业，河南虽然是农业大省，但第一产业的比重一直却是最少的。改革开放以来，河南省三大产业的产业结构一直呈现“二三一”的分布，整体走势是第一产业比重持续下降，第二产业平稳运行，第三产业呈增长态势，尤其是近年来增长较快。如图1所示，第一产业占 GDP的比重由2005年的18.8%下降到2016年的10.7%；第二产业的比重由2005年的 52.2%小幅回落到 2016年的47.4%；第三产业的变化较大，由2005年29.0%上升到2016年的41.9%。

图1 2005-2016年河南省产业结构变化趋势数据来源：河南省统计局

横向比较，把河南与周边省、市对比（如表1）可以看出，北京、上海这些比较发达的直辖市，产业结构呈“三二一”类型，而且第三产业要远远高于第一、第二产业。而邻近的浙江、山东等省的产业结构虽然也是“二三一”类型，但第三产业占GDP的比重明显高于第一产业，表明河南省第二产业和第三产业发展滞后，与周边省市存在较大差距。尤其是第三产业，与发达省市差距更大。为此，河南应优化产业结构，加大第三产业的调整步伐，大力发展第三产业。

表1 2014年部分省市产业结构对比

2.2 河南省大中专院校就业结构的变化

对于河南大中专院校的就业情况，除查阅相关资料外，笔者也对河南省部分高校就业工作进行了走访，取得了一些较为详实的资料。从图2可以看出，近年来，河南省大中专院校毕业生从业人员的主体还是在第二产业，虽然回落明显，从2012年的 58.5%下降到 2016年的 40.3%，但所占份额仍然较大；第一产业从业人员降幅更大，从2012年的12.5%下降到2016年的3.2%；与第一、第二产业不同的是，第三产业对大学毕业生具有很强的吸纳能力，从2012年的31%上升到2016年的56.5%，增幅为25.5个百分点。

图2 2012-2016年大学生就业结构变化图

2.3 河南省产业结构与就业结构的关联性分析

对比以上河南省产业结构的变化和河南省大中专院校就业结构的变化趋势，可以看出，就业结构和产业结构的变化有着很大的关联性。一方面，产业结构的调整必然引起就业结构的变化。在当今市场经济体制下，市场机制是调节资源配置的有效手段。众多的大中专毕业生为了获取相对较高的收入，必然会追逐较为热门的新兴行业，甚至从传统行业流向新兴产业。因此，产业结构的优化升级，必然导致就业需求的上升。另一方面，就业结构的变化也会影响产业结构的发展与调整，合理的就业结构才能适应产业结构的优化升级。就业结构是否合理，不仅和一个地区的经济发展水平、产业结构和经济政策有很大的关系，而且和高校的专业设置密不可分。根据配第—克拉克定理⑤，劳动力会在三个产业之间顺次移动。从以上对河南省就业结构的分析可以看出，河南第二产业虽然具有很强的吸纳能力，但却不能有效地充当高校毕业生转向重点支持行业的中间桥梁。究其原因，是因为河南省大中专院校专业设置未能适应快速变化的就业市场需求。调查显示，近年来，随着河南省对重点支持行业的扶持，大量引入战略新兴产业和成长性行业，产业结构有了很大调整，与此相适应的是人才需求的变化。但许多高校不仅没有做到专业设置的与时俱进，反而由于对热门专业的过分追逐而直接导致专业同质化明显。正是由于就业结构和产业结构的不相适应，造成企业和高校毕业生出现两难境况，要么是有些企业招不到他们急需的人才；要么是有些高校因专业设置跟不上社会需求导致毕业生找不到满意的工作。

3.供给侧改革背景下河南省重点支持行业人才需求现状分析

随着河南省重点支持行业的迅猛发展，各企业的用人需求也随之发生了很大变化。为更直观地了解供给侧改革背景下河南省重点支持行业的人才需求，笔者对部分省内重点支持行业进行了深入地调研，在此基础上分析了行业人才需求现状及发展趋势。

3.1 重点支持行业对各类人才的数量需求

伴随着河南省重点支持行业的壮大，对人才的需求也相应地发生了很大变化。一方面，人才需求呈增长态势。调查显示，受国家重大战略在豫实施和河南经济快速发展的影响，各用人单位中不同层次的人才需求都呈增长趋势，中高级人才的需求增长更为明显，尤其是一些战略新兴产业和成长性产业行业，对高级人才的需求更大。从抽查的六大产业来看，电子信息产业专科学历的人才增长仅为1.2%，但研究生及以上的高学历人才增长却达到12.4%；同样，高端装备制造业对专科学历人才的需求增长了0.4%，而研究生以上的高学历人才增长了9.6%。一些相对传统的行业对各类人才的需求增长差别不大，比如食品行业，对专科、研究生及以上学历的人才增长分别为 0.8%、7.6%（如图 3）。

图3 调查样本各行业用人需求量

另一方面，与互联网技术相关的人才需求量大增。受国家“互联网+”行动计划和供给侧改革的影响，与网络技术相关的数据服务、IT软件、信息技术和网络销售等人才需求旺盛，吸引力不断增强，特别是数据服务行业，更是站在“互联网+”行动计划的风口，人才需求大增18.4%。此外，由于信息网络的快速发展与普及，电子商务给企业带来了深刻变革，高学历电商人才的需求也骤然增多，增幅达 12.3%（如图4）。

图4 各行业互联网技术人才需求量增速图

3.2 重点支持行业对人才的学历要求

如图5所示，根据18个调查样本信息显示，在近4年当中，各行业学历有了很大的提升。研究生及以上学历从2013年的15%提升到2016年的25%；本科学历从2013年的45%提升到2016年的58%；而专科学历从2013年的40%下降到2016年的17%。当前各行业中本科学历占比最大，专科学历（主要是高职院校的技能工）占比最小，整体来看呈“中间大，两头小”的橄榄形结构。这说明，各行业对人才的质量要求明显提高。但从整体看来，在所调查的企业职工当中，不同类型职工的学历结构有提高的趋势。企业对于本科院校的技术专业毕业生比较青睐，有五成以上的岗位面向技术特长生，然而最受企业欢迎的还是高级工程师和研发设计工程师。根据受访单位的人事部门反映，预计在未来五年研究生及以上学历和本科学历还会继续提升，高职专科学历会继续降低，特别是经营管理人员和研发人员学历将会继续提高，本科学历仍然会是企业职工的重要主体。

图5 近4年各重点支持行业人才学历变化

3.3 重点支持行业人才的年龄、性别构成

随着供给侧改革的深入推进和现代企业产品、技术的升级，年纪偏大的操作工人逐步退出一线。调查显示，被抽查的18个样本中，中壮年劳动力成为企业职工的主力，大多都在30-50岁之间，期中30-40岁之间的占比31%（男性占比18.2%，女性占比12.8%），40-50岁之间的占比32.5%（男性占比 22.3%，女性占比 10.2%），而30岁以下职工占比28.7%（男性占比14.4%，女性占比 14.3%），50-60岁的占比仅为 17.8%（男性占比12.6%，女性占比5.2%）（如图6）。由此可以看出，各行业职工中男性普遍高于女性，年龄构成较为合理，不同工种的职工在不同年龄段所占比例存在一定的差异。从实际情况看，近年来招聘的高校毕业生逐渐成为技术工的主力，有技术、懂管理、有实践经验的老一代职工大多走上了基层领导和管理岗位，有些女性的工种则被男性取而代之。从统计数据来看，年龄偏小者经验不足，年龄偏大者精力不够，都不是企业需求人员的首选。从趋势上看，无论是技能性操作工，还是管理类、研发人员都呈年轻化倾向。一般而言，在技能性操作工种中，大多在40岁以下，而管理类和研发人员多数都在50岁上下。

图6 样本企业人才的年龄、性别构成

3.4 重点支持行业人才的职称要求

如图7所示，从抽查的18家样本企业可以看出，现阶段技能操作人员中，中级工和技师所占的比例最大，分别达到26%和23%，几乎占总比例的一半。其次是高级工，占比18.6%，占比最小的是初级工和高级技师，分别占比16.8%和15.5%（如图7）。现阶段研发及管理类人员中，初级职称多数是新引进的高校毕业生，占比30.4%；中高级职称占比较高，是研发及管理的主体，分别占比43.4%和 26.2%（如图8）。

图7 重点支持行业技能操作人员等级结构

这表明，受国家经济结构的调整、供给侧改革的推进和战略新兴产业的兴起，企业对员工的技术要求明显提升。在未来几年的发展趋势中，初级职称的比例会继续下降，中高级职称的比例将会进一步上升，并成为各行业职称及技能等级结构中的中坚力量。尤其是高级工，由于技术娴熟而在技能操作人员岗位中最受青睐，研发人员中高级职称的职工将继续发挥核心作用，即使是普工岗位，大多也要求具备钳工、磨具、电焊等相关技能。

图8 重点支持行业研发及管理类人员职称结构

4.供给侧改革背景下优化河南省重点支持行业人才需求结构的建议

4.1 政府应提供完善的人才保障体系

人才问题从表面上来看是企业自身的事情，但从根本上说，行业人才的开发建设，离不开政府的支持，尤其是出台相应的人才政策，为重点支持行业提供政策支持和机构交流平台。对于河南而言，首先，要出台重点支持行业人才培养与管理相关政策，包括出台重点支持行业高技术人才激励政策和管理办法，加大对高级技术人才的引进力度，比如给予高级技术人才高额补贴，优化工作环境，建立重点支持行业高技术人才库，加大对技术人才培养的资金支持力度，构建良好的技术人才生态环境，从而吸引和留住人才。参考沿海发达省份，比如北京、上海、广东，出台了高技术人才管理办法，或者发布高技能人才紧缺目录，为重点行业的人才引进提供政策支持。其次，要构建动态的重点支持行业技术人才信息服务平台。政府要根据不断变化的市场环境，合理规划，及时调整，规划重点支持行业的发展方向所需的技术人才，做好需求预测，使高校及时了解企业所需人才现状，为行业发展提供动态的人才供给数据，从而更好地促进高校、社会培训机构和企业对技术人才的开发，促进人才培养和重点支持行业同步协调发展。第三，搭建重点支持行业技术人才长效交流平台。重点支持行业技术人才的培养，不能闭门造车，需要政府、企业、高校共同努力，联动发力。政府可以联合高校，通过职业技能大赛或各种论坛活动作为交流平台，既彰显了对技术人才的重视，提高技术人才的职业声望，也可以加强各培养主体之间的研讨和互动，从而进一步改进和提高人才的培养质量。第四，营造良好的人才使用环境。从某种意义上说，人才资源才是决定一个国家或地区发展命脉的重大变量。必须看到，经过改革开放几十年的发展，河南的自然资源消耗巨大，区位优势也不突出，如果仅仅依靠传统的拼资源、拼人力是不能维持经济持续发展的。因此，必须坚持“人才是第一资源”的理念，重视科技人才对于河南经济发展的重大作用。尤其是在我国加快推进供给侧结构性改革、加快产业转型升级的背景下，发挥人才的作用，为人才的发展使用营造一个良好的社会环境，不仅可以有效地聚集人才，调动人才的积极性，还可以提高河南技术人才的吸引力，助推河南挤进全国第一方阵，在中原崛起中实现突围。

4.2 高校应加强人才培养基地建设

高校是重点支持行业技术人才培养的重要场所。在高校学生就业已经市场化的情况下，部分学校为了获得充足的生源而新设置了一些不能适应社会需求的专业，只追逐市场热点而忽略师资力量和就业形势，导致大学生专业结构与市场供求出现了严重错位。要加强对重点支持行业的人才输送，重要的一点是加强专业技术人才培养基地建设，调整高校相关专业建设的思路，有针对性地建设重点支持行业的对口专业，拓展技术人才的来源渠道。从思路上看，既要针对高校专业设置与重点支持行业人才需求脱节问题，调整专业的培养目标和思路，深化校企合作，根据重点支持行业的需求调整传统专业的培养方式，让学生到新兴产业相关企业实习，增加学生对重点支持行业发展动态的了解，增强其服务重点支持行业的技能；也要摸清重点支持行业所需人才的能力、素质与结构，做好行业发展的趋势与分析，根据重点支持行业需求灵活设置专业类别和专业规模。新设置的专业要充分考虑市场需求，只有以产业为依托，以市场为导向，处理好急需、新兴和特色专业的关系，才能提高办学效益，才能真正满足重点支持行业未来对高技能人才的需求，从而更加有效地服务地区经济发展。从人才培养基地建设上看，应高起点地加强高技术人才联合培养基地的构建，改变企业重引进轻培养的理念。既要在高校的硬件设施、资金上给予支持，加强教师队伍建设，也要依托企业，构建企业的多样化培养方式，让技术人才在技能、素质、综合能力等方面都得到提升，真正培养出适合企业需求的高技术人才。

4.3 企业要创立人性化的人才管理模式

习近平总书记反复强调，办好中国的事情，关键在党，关键在人才，应着力破除体制机制障碍，向用人主体放权，为人才松绑，形成具有国际竞争力的人才制度优势。要想保障重点支持行业的人才稳定，作为企业，有必要创新完善技术人才管理模式。一方面，树立“以人为本”的人才管理模式，强调尊重人、理解人、关心人的价值取向。长期以来，无论是福利待遇还是基础设施，河南都与其他省份，尤其是与东南沿海发达地区相差较大，再加上河南在对科技人才管理上存在偏差，要么偏重于微观，要么刚性管理意识浓厚，偏离了以人为本的管理取向，很大程度上挫伤了人才的积极性、主动性和创造性，导致众多年富力强的高级人才尤其是与掌握高、新、尖技术及实用型技术的科技人才严重流失。调查显示，在流失人员中，优秀企业工程技术人员占7.5%，拥有高、中级职称科技人才占到47.5%⑥。人才大量外流导致科技人才的紧缺，已成为影响河南省经济和社会发展的潜在因素。另一方面，破除“去行政化”的人才管理壁垒，创造条件为人才发展松绑。国务院总理李克强强调指出：“政府对科研的管理严重束缚了广大科研人员和科研机构的手脚，影响了创新创造的积极性。我们不能用管理行政人员的办法管理教学科研人员，要通过体制机制改革来激发科技创新活力。”⑦河南作为我国的人力资源大省，技术人才的行政化管理倾向主要表现为企业按照行政化方式管理单位人员。因此，在对人才管理过程中，应充分体现对人才的尊重，把人才当成知识、智慧的主体，注重物质和精神激励，减少企业对人才工作的干预，才能有效地挖掘人才的潜能，提高工作效率。

4.4 大学生应提升自身综合素质

在当前我国供给侧改革的背景下，各个用人单位对人才的需求更趋理性和严格。大学生虽然拥有一定的知识优势，但由于毕业生人数逐年增加，而且各方面人才结构不平衡，用人单位与毕业生数量之间的矛盾不可调节，就业形势并不乐观，甚至许多大学生面临毕业即失业的困境。因此，大学生只有转变就业观念，提升自己的综合素质，才能适应当前供给侧改革下的企业人才需求趋势。在这个过程中，首先应帮助大学生树立正确的就业观，既不能只把眼光局限于所谓的大城市、大机关、大企业，也要树立强烈的竞争意识，摆脱 “等、靠、要”这些传统的消极就业思想，同时还要切合自身实际，符合社会需求，认清当前的就业形势，打破地域就业与行业就业思想的限制，以普通劳动者的心理和定位去选择工作，实现宽渠道、跨行业的就业机会，把对职业的期望与社会的需要统一起来。其次，加强专业课的学习，努力提高自身的综合素质。大学生能力的提高是与大学生学习阶段知识的积累与获得社会实践锻炼的机会分不开的，也是与扎实的专业知识和实际动手操作能力密切相关的。一般而言，大学阶段所学的课程，都是经过教育专家的论证而确立的，无论对以后的工作还是自身专业技术的提高，都有很大帮助，大学生只有努力学好专业知识，才能胜任以后的工作岗位；只有增加社会实践锻炼的机会，才能更早地适应社会，不至于在踏上工作岗位后手足无措。再次，开设创业就业课程，邀请创业成功的大学生或相关专家开展创业讲座，激发学生的创业潜能，帮助学生树立创业信心，鼓励学生自主创业。同时，积极参与由行业协会主导的职业实训和就业培训，确立自己未来的职业打算，并对自己的职业做一个长远规划，从而发挥自己的专业特长，尽自己的能力为社会服务。

5.结语

河南省经济发展取得的巨大突破及国家系列重大战略在豫的实施，既为河南重点支持行业发展提供了历史机遇，也为人才发展提供了施展才能的舞台。河南省重点支持行业多数属于战略新兴产业，是未来河南产业投资、转型升级、政策扶持的重点领域，急需大量高层次专业技术人才。大中专院校只有以产业为依托，以市场为导向，处理好急需、新兴和特色专业的关系，才能提高办学效益，优化河南省大中专院校的专业结构及重点支持行业的人才需求结构，从而更加有效地服务地区经济发展。

注释：

①河南省工业和信息化委于2016年3月发布的 《河南省重点产业 2016年度行动计划》.引自 http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2016/03/25/010629724.shtml.

②河南统计局：2016年河南省国民经济和社会发展统计公报.引自http://www.ha.stats.gov.cn/sitesources/hntj/page_pc/tjfw/zxfb/article1c436c26b024460eb08177a6a1c6f7cd.html.

③新华网：河南省战略性新兴产业发展迅速.引自http://www.ha.xinhuanet.com/hnxw/2014-05/08/c_1110588061.htm.

④河南日报：2016年河南省GDP首破4万亿元.引自http://www.henandaily.cn/content/szheng/rdyw/2017/0122/31804.html

⑤ “配第-克拉克定理”来自于英国古典经济学家威廉·配第（William Petty）的《政治算术》，而真正对其归纳并加以验证的是克拉克。其基本观点为，随着经济的发展，人均国民收入水平的提高，第一产业国民收入和劳动力的相对比重逐渐下降；第二产业国民收入和劳动力的相对比重上升，经济进一步发展，第三产业国民收入和劳动力的相对比重也开始上升。

⑥许斌.河南省人才队伍建设问题研究[D].郑州：郑州大学，2012.

⑦新浪网：李克强：不能用管理行政人员办法管理科研人员.引自http://finance.sina.com.cn/roll/2016-06-01/doc-ifxsqyk u0144568.shtml

[1]涂文涛，方行明.知识经济的人才战略[M].北京:中国时代经济出版社，2003.

[2]李涛.人力资本投资与城市竞争力[M].北京:社会科学文献出版社，2006.

[3]萧鸣政.人力资源开发与管理[M].北京:北京大学出版社，2005.

[4]许斌.河南人才队伍建设问题研究[D].郑州:郑州大学，2012.

[5]王娜.基于河南区域经济发展的高校专业与毕业生就业能力结构优化研究[J].湖北函授大学学报，2015(12).

[6]关黎丽.河南经济发展与高校专业设置动态调整机制研究[J].铜仁学院学报，2015(5).