●陈卫红

江苏省东台市着力创新审批服务方式，以“不见面”为原则、“见一次面”为特例，梳理整合审批职能，推动流程优化再造，加强信息共享，有效降低制度性交易成本，进一步激发市场主体活力和社会创造力，增强了企业和群众对“放管服”改革的获得感，有力推动了经济社会发展。2017年全市规模以上的工业企业增长面达65.4%、入库税金增长40.2%。

一、推行“不见面、无纸化、e支付”，促进审批服务便捷化

从企业和群众关心、期盼的环节入手，创新服务举措，提高便民利民水平。实行审批“不见面”。深化“互联网+政务服务”建设，先后梳理并公布四批1122项“不见面”审批清单和447项“见一次面”审批清单，企业名称核准、户外广告审批、卫生合格证考试培训、远程备案、登记表网上备案、涉税事项、用工备案等一批与企业群众生产生活密切相关的

事项实现全流程网上申报审批。据统计，网上办件16.4万件，EMS寄递发票、证照12750多件。实行办公“无纸化”。建立电子证照库目录，实现139项证照类型入库，夯实网络材料共享的基础。人社、地税、国税、公安出入境、市场监管等窗口均设立电子自助申报区，其中，国地税窗口日均申报700余件，90%以上的涉税事项不再提交纸质材料。实行缴费“e支付”。自来水、供电、城管、出入境等便民窗口进行网上支付与非税系统对接试点，通过微信公众号、部门手机客户端、支付宝等实现网上支付。建立便民宝缴费、ATM机自助缴费、手机银行等社会保险多渠道缴费平台计划，城乡居民医疗保险实现在家不出户、在外不回乡缴费。

二、构建审批新模式，促进审批服务提高效率

坚持效能导向、需求导向、问题导向，持续优化审批流程，整合审批事项，压降审批时限，形成“4+2”审批服务新模式，使办事环节明显减少、办事效率大幅提高。创新推行四项审批，即推行重大工业项目提前审查、建批同步的“预审批”，在落实土地指标、完成环境评价和施工图审查的前提下，项目可进入开工环节，建设质量监督、安全监督部门提前介入服务，企业在建设过程中按规范要求、规定时限完善相关审批手续，开工前期环节精简至11个，企业开工前节省审批时间2个月；推行非公共安全领域承诺在先、先批后验的“承诺批”，以“承诺书”取代经营场所核查环节，在行政许可领域全面推行缺少非要件材料“先行受理、先批后验”，在公共场所卫生许可上进行试点，申办者只需签订承诺书即可当场领取许可证，并向大众创业等领域拓展，推动职能部门由“重审批轻监管”向“宽审批重监管”转变，畅通市场主体快速进入退出机制；推行一门受理、融合办理的“集成批”，完善市镇村三级便民服务网络，与服务对象密切相关的事项全部进驻各级政务服务（便民）中心进行一门受理，对涉及多部门的服务事项推行一个窗口通办的融合办理，进一步推动职能整合、数据共享、部门联动，提高审批服务效率；推行线上申报、不见面的“网上批”，建成政务服务“一张网”，与省市政务服务网互访，与省投资建设项目审批监管平台等自建审批系统对接。积极开展两项服务，即实行专业化、全流程的代办服务，健全市镇村三级代办服务工作机制，公布代办事项目录，明确首问负责制、限时办结制、服务承诺制等，在各类许可证办理、进出口业务、企业注册领域试点开展代理代办服务，以“专业人办专业事”达到降低个体办证成本的目的；实行多评合一、多图联审的中介联合服务，组建联合受理窗口、联合评估踏勘验收中心，对涉及多部门审批、评价的项目，实施房产、土地、规划测绘“三测合一”；项目可行性研究报告、节能评估报告、稳评报告“三书合一”；规划设计图、建筑施工图、消防施工图、人防专项施工图、防雷装置施工图、卫生和通信基础设施工图“数字化多图联审”，形成全流程的联合服务机制。

三、紧扣“2430”标准，促进审批服务加快速度

在开办企业、不动产交易登记、施工许可等领域，实施最优流程，完善配套措施，实现“2430”更高标准，推动审批服务提速增效。在2个工作日办结企业注册登记方面，开展企业名称自主申报和近似名称承诺制改革试点，将企业名称预核与企业的设立登记合并办理，推广以电子营业执照在线刻公章，实行在线申领发票和银行电子开户，2017年共办理线上办、承诺办、集成办、帮代办、全城通“四办一通”各类行政许可2万多件。在4个工作日办结不动产登记方面，不动产登记机构主动获取企业投资建设信息，提前介入服务，并通过窗口调整、系统对接、数据共享，实现不动产登记“一窗受理、集成服务”。集成化改革后，一般房产契税、交易登记流程由10个精简为5个，材料由2套18项精简为1套8项，月均办理不动产业务2000多件，平均办结时限3.5天。在30个工作日取得工业生产建设项目施工许可证方面，修订出台重大工业项目预审批方案，完善简化链条，形成指导性流程图、材料申请目录和信息共享目录。开工前审批材料精简为25件，服务时限最长不超过5个工作日，土地手续到位后转换全部正式审批文件时限压缩在8个工作日，全流程时限为30个工作日，实现了所有重大工业项目开工前预审批服务全部提前介入、规范办结。