[提 要]抚州市近年来积极推动创新创业发展，并取得了一定的成效，但是也存在诸多问题。利用GEM模型对抚州市的创新创业环境进行分析，发现该市在政府政策、市场开放程度、基础设施等方面有一定的优势，但是在金融支持、政府项目、教育与培训、研究开发与转移、商务环境、文化及社会规范等方面存在劣势，据此提出优化创业环境的路径，希望对抚州市优化创业环境带来借鉴作用。

[关键词]GEM模型;创业环境;产业园区;机制

[作者简介]侯志才（1982—），男，东华理工大学经济与管理学院副教授，硕士生导师，研究方向为区域经济学、企业财务管理、创业管理。（江西南昌 330000）

一、创新创业背景分析

2008年以来，世界经济发展势头逐步放缓，世界各国经济发展压力较大，经济复苏乏力。中国经济发展也受到外围环境影响，面临着转型困境、经济发展下行压力较大，实体经济整体状况不好等一系列困境。在此情况下，必须寻找一种新的动能，来激发市场活力，因此“大众创业，万众创新”便应运而生。世界著名经济学家约瑟夫·熊彼特认为：“一个国家的进步离不开企业家的创新与创业，而他们的积地创造也一直是推动经济发展与社会进步的重要力量。”自2014年9月李克强总理提出“大众创业，万众创新”以来，创新创业在全国各地不断掀起高潮，这一活动为市场注入了新的活力，为经济发展增加了新的动力。“大众创业，万众创新”以创新和创业为核心，其中“创新”主要表现为经济和社会领域生产或采用、同化和开发一种增值新产品、更新和扩大产品、服务和市场、发展新的生产方法、建立新的管理制度。由此可以看出创新并不是一定创造出新的产品或者新的生产方法，创新还包括生产要素重构和管理制度的改进，因此创新的受众是非常广泛的，各行各业的劳动者都可以参与。杰夫里·提蒙斯（Jeffry A.Timmons）在其所著作《创业创造》（New Venture Creation）一书中把创业定义为：创业是一种思考、推理结合运气的行为方式，它为运气带来的机会所驱动，需要在方法上全盘考虑并拥有和谐的领导能力。其中运气即市场机会，通过寻找机会来整合资源，经过团队的努力实现利润。从创新创业的内涵可以看出，通过创新创业不但可以激活市场活力，增加市场就业率，而且对推动经济结构转型发展也具有十分重要的意义。

二、GEM模型介绍

全球创业观察简称GEM（Globe Entrepreneurship Monitor），由美国百森商学院和英国伦敦商学院在1997年联合发起，主要目的是为了研究世界各地区创业活动的动态情况以及变化趋势。2002年中国正式加入了该项目，GEM项目的全球研究报告以及各个地区的研究报告为国家和地区的创业发展和经济建设提供了有力的参考工具。

该模型从九个方面对创业活动的环境因素进行分析，分别是：金融支持、政府政策、政府项目、教育与培训、研究开发与转移、商务环境、市场开放程度、基础设施、文化及社会规范。该模型的分析因素基本涵盖了创新创业的影响因素，对一个国家或者地方研究创业市场环境具有重要的意义。目前，该模型被大部分国家或地区所采用，用来分析当地的创新创业市场环境，便于政府优化市场环境。

三、抚州市创新创业环境分析

（一）金融支持

资金是支持企业运转的血液，企业在初创期、成长期、成熟期甚至在衰退期都需要资金的支持。不同时期，资金对企业的作用和意义不一样;不同阶段，企业对资金的需求也不一样。任何一个企业的成立都需要进行资金筹集，在会计处理上叫做实收资本，从运营角度上注册资金，从财务角度来讲叫做运营资本，也就是说资金对企业初创期来讲，意义非同一般，它決定了企业能不能诞生。对于创业型企业来讲，对资金的需求更加渴望，企业在成立之初融资的方式主要有股东自有资金投入、银行贷款、股权出让融资、风投资金等，每一种融资方式给企业带来的资金成本是不一样的，从企业的角度来看当然希望资金成本越小越好，但是较小的资金成本可能需要企业让渡更多的股权去换取。由此可见，创业环境较好，金融市场较发达，企业创业融资渠道多元化，有利于激发创业者的创业激情。抚州市作为江西省一个经济相对欠发达的城市，近年来通过改革创新，优化各项政策，经济发展取得了较大的进步，经济增速连续几年位居全省前列，中小企业发展势头强劲，创业氛围较为浓厚，其中抚州的金融环境为创新创业提供了一定的支持。抚州市的金融机构除了传统的银行（主要有工、农、建、中、邮储银行、兴业银行以及一些地方性城市商业银行，如江西银行、九江银行、赣州银行、上饶银行等），目前拥有各类金融机构40余家，其中银行业金融机构12家，营业网点800余个，村镇银行3家。可以发现，目前在抚的金融机构数量和种类偏少，针对初创企业、小微企业的金融支持较少，小微企业很难得到金融机构的支持。

（二）政府政策

政府政策对企业创业起到一个正向引导作用，作为市场的管理服务方，政府政策的支持力度直接影响一个地方的市场主体活跃程度。抚州市近年来，为了促进市场的发展，推动创新创业活力，出台了一些扶持政策，颁布了《抚州市人民政府关于全面推进大众创业万众创新的实施意见》（抚府发〔2015〕23号）文件，根据文件精神，进一步降低市场准入门槛，营造宽松的市场氛围，减少相关行政事业性收费和服务收费，对符合条件的创业大学生（在校及毕业5年内）给予一次性创业补贴5000元，市本级设立就业创业专项基金，每年安排1000万元，重点支持创业孵化基地、众创空间、创业示范街园建设和运行，政府从支持大学生创业、支持返乡创业、创新融资模式融资政策、加快创业基地建设等多个方面给予了政策支持。

但是政府出台的相关政策在落地实施过程中存在着一些问题，主要表现在：一是相关部门的服务意识不够，政策落实不到位，甚至对有关政策不了解;二是政策在实施过程中手续繁琐，真正落到实处的政策不多;三是政策的宣传力度不够，对于创业者来说对政策不知道、不了解。

（三）政府项目

在创业推动过程中政策的具体化操作即指政府项目，是推动创业发展的催化剂。抚州市近年来在推动创新创业发展方面提供了一些政府项目，比如在《抚州市人民政府关于全面推进大众创业万众创新的实施意见》中提到的建设电子商务产业园、支持创业孵化基地、众创空间、创业示范街园建设，打造以高校为主的包括“创业咖啡”、“创新工场”、“创新创业实验室”在内的各种形式的众创空间。目前抚州在支持创业发展的相关政府项目中最具成效的是抚州高新技术产业区和东华理工大学科技园等创业孵化基地，其中抚州高新技术产业区2017年上半年，高新区共落户各类工业企业270余户，规模以上企业156户，高新技术企业24户，上市企业4户（深交所1户、“新三板”2户、“Q版”1户），从业人员3万余人。但是从整体看，当前政府项目总量偏小，成果偏少，在实施的政府项目对创业者的吸引力较小，实施起来的难度偏大。

（四）教育与培训

教育与培训是指各类型组织对创业者的创业教育和创业培训，主要侧重于传授有关创业的理论和知识，培训相关技能和意识。创业教育应当从教育设施和教育组织两个方面来看，抚州市历来就是“文化之邦，才子之乡”，基础教育在江西省甚至在全国都享有盛名，有全国百强中学临川一中、临川二中，也有江西省闻名的抚州一中，但是基础教育在创业培训中所扮演的角色微不足道，主要还是依赖于高等教育。抚州市高等教育和职业教育发展水平在全国乃至江西省都处于相对落后的水平，综合性大学只有东华理工大学一所，且该校办学主体已迁至南昌，其他有南昌大学抚州医学院、江西中医药高等专科学校以及抚州职业技术学院三所高校，学科不全、层次不够、实力较弱，对推动抚州市创业教育氛围的影响力较小。创业培训方面，主要利用众创空间、创业孵化基地等机构进行培训，抚州市联合东华理工大学资源引进了SYB系列教程对创业者进行创业培训，但是总体来讲培训项目和培训活动偏小，对推动整个创新创业发展力量不够。

（五）研究开发与转移

研究开发与转移有利于一个新的市场建设，有利于推动一个新的产品或者市场的发展，发达工业国家非常重视研究开发，在我国经济发达地区企业和相关研究机构的研究开发资金投入量非常大。抚州市近年来在研发投入上不断增加力度，抚州市2015年地方财政科技支出4.95亿，同比增加58.2%;2016年地方财政科技支出5.57亿，同比增加10.4%;2017年地方财政科技支出7.82亿，同比增加40.39%。政府财政对科技的支持虽然有增长，但是支持力度相比省内其他地市偏低，例如省会城市南昌2017年对科技支出23.59亿，增幅达132.7%。

在企业研发方面，根据抚州市统计信息网资料，2017年抚州市规模以上工业企业研发经费为8.6亿元，同比增长38.4%;2017年开展研发活动的企业共有291家，其中大中型企业46家，小微企业245家。从专利申请数量上看，该市2017年规模以上工业企业专利申请数为2338件，同比增长130.3%，然而其中发明专利数为223件，仅增长3.2%。2017年全市规模以上工业企业发明专利数占专利申请数比重为9.5%，同比下降11.8个百分点。2017年该市规模以上工业企业研发经费投入强度为0.6%，在全省排名第7。可见，该市在研究开发与转移投入虽然不断增加，但是总体上仍然偏低，小微企业的研发能力较弱。

（六）商务环境

商务环境是指社会为创业者提供的服务，主要包括为从事商业活动的单位和个人提供法律咨询、市场调研和会计核算等方面的服务。目前抚州市的商务环境总体上讲还处于一个相对不完善的状态，主要体现在专业的咨询机构缺乏，比如专业会计机构方面，目前该市会计师事务所数量5-6家，会计代理机构不到40家，基本上都是小型企业，缺乏权威的知名机构，而且都处于发展的初级阶段，不能提供高端专业的咨询服务，对创业企业和小微企业的成长起到的作用非常有限。

（七）市场开放程度

市场开放程度是指企业进入一个行业的壁垒情况以及是否具备公平竞争的环境，影响市场开放程度的因素通常有企业设置进入市场的壁垒、进入市场的成本以及法律法规保护程度等。改革开放以来，经过国有企业改革和市场经济的发展，抚州市经济成份多元化发展的比较好，国有企业份额在整个经济比重不太高，企业垄断行业的情况比较少见（除了传统的国有垄断行业）。抚州市场第三产业发展情况较好，市场较为活跃，工业经济相对较为落后，导致这些问题的原因可能是受限于当地的产业配套和其他的环境因素影响。

（八）基础设施

基础设施是创业环境中最为直观的一项指标，它包括道路设施建设、通讯设施和水、电等基本服务。基础设施的完善程度，對企业的效率有很大的影响。抚州市地理位置优势较为明显，地处江西省环鄱阳湖生态经济区、海峡西岸经济区、赣南中央苏区、长江经济带，交通较为发达，有向莆铁路、沪昆高铁、福银高速、抚吉高速、沪昆高速等穿境而过，目前依托向莆铁路，正在建设的海西物流园对打通抚州出海口有着重要帮助。但是相对省内其他地市，交通还是处于劣势，比如吉安市依靠京九线，近年的发展态势明显要好于抚州市。抚州市在矿产资源方面相对来说比较缺乏，但是水资源、森林资源、绿色资源比较丰富。电力方面，江西大唐国际抚州发电有限责任公司拥有2台1000MW的发电机组，能有效保证抚州的电力供给。这些较为完善的基础设施能够为创业者提供一个良好的创业环境，同时也能够吸引更多的创业者。

（九）文化及社会规范

每一个地区都有自身独特的社会文化氛围以及历史文化积淀，文化及社会规范是否支持创业精神、形成创业氛围有着重要的影响。历史上抚州商帮是江右商帮的一个重要分支，东南亚诸国亦有“无抚不成镇”之说，由此抚州商帮成为江右商帮的代表，可见历史上抚州（临川）就拥有浓厚的商业氛围。但是，抚州市又是农耕文化较为浓厚的地区，这和江浙、闽粤文化相比较还是有一定的差距，在一定程度上制约了创新发展，对创业效率存在一定的影响。

四、提升抚州市创新创业环境路径分析

通过GEM模型九个方面的分析可知，经过多年的努力，抚州市在政府政策、市场开放程度、基础设施方面都具有一定的特色和自身的优势，这些对推动当地创新创业的发展起到了一定的作用。但是在金融支持、政府项目、教育与培训、研究开发与转移、商务环境、文化及社会规范等方面比较薄弱，制约了创新创业的发展。综上分析，可以从以下几个路径提升抚州市创新创业环境：

（一）加大金融支持力度，扩大企业融资渠道

针对抚州市当前金融机构数量以及金融机构支持力度不足的现状，政府应当对金融机构进行引导。一方面可以从税收方面引导金融机构贷款的投向方向，比如对小微企业的贷款利息收入可以税收返还，以此引导金融加大对小微企业的贷款投放力度;另一方面政府可以考虑对金融机构发放给小微企业的贷款予以适度补贴。同时鼓励金融机构进行金融创新，通过各种信用贷、小微贷等多种模式对小微企业予以金融支持。同时，加大对金融机构的扶持力度，引导更多金融机构入驻抚州，扩大小微企业的融资渠道。

（二）进一步加大政府项目的投入力度

政府项目主要是为创业活动提供配套服务，政府项目的投入可以从两个方面着手。一是通过政府资金建设项目，在财力允许的前提适度加大支出力度，结合抚州市自身特色建设一批有特色的众创空间，推动电商产业、中医药产业、抚州文化产业以及农产品深加工等产业。二是通过引导社会资本建设一批项目，建议当地可以发挥中介机构的作用，对符合政府产业政策的项目进行补贴，变社会项目为政府政策性补贴扶持项目，既可以促进产业的发展，又可以解决政府性项目不足的问题。

（三）加大高等教育建设，完善创业教育体系

从长远发展考虑，抚州市要持续加大对当地高校的扶持力度，可以借鉴赣州市高等教育的发展经验。目前抚州市在全省有影响力的高校几乎缺失，需要扶持一两所有影响力的综合性高校，这样既可以增加在抚州的高素质人才的数量，提升城市综合素质，增强城市活力，又有利于形成比较好的创业氛围，还可以给城市经济发展注入新的动力。要联合现有高校建立完整的创业教育课程体系，加大对双师型教师的培养力度，注重学生动手能力的培养，做到专业教育与创业教育、理论教学与实践教学融为一体。

（四）加大科研投入力度，鼓励科研成果转换

一是鼓励企业加大对科研的投入力度，可以通过财政政策和税收政策进行引导，例如允许企业提高科研费用的一次性摊销比例，允许企业的科研设备进行一次性计提折旧。二是对企业建立研究所、博士工作站、院士工作站进行财政补贴，增加在抚州各类型科研结构的数量。三是鼓励在抚高校现有的科研成果进行就地转换，与高校建立有效沟通渠道，引导高校科研贴近市场需求，提高高校转换的科研成果财政税收优惠力度。

（五）支持各类中介机构的发展，进一步优化商务配套环境

鼓励国内和国际有名的咨询公司在抚州设立分支机构或者办事处，扶持本地中介机构的发展，政府可以通过购买财务服务、会计审计、法律咨询、工程咨询、商品检验等中介服务，再提供给创业企业，这样不但扶持了中介结构的发展，规范了中介机构的市场行为，同时又体现中介机构的价值，推动了创新创业的发展。

（六）进一步解放思想，擴大创新创业宣传

通过进一步解放思想，鼓励民众积极参与创新创业，摆脱“等靠要”、“不要金山银山，只要铁饭碗”等守旧思想的束缚。通过各类媒体宣传创新创业，宣传典型，树立榜样，激发广大群众对创业的激情。

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[责任编辑：熊文瑾]