李茶+刘忠东

摘 要：分析水上巴士规划方法的基础理论，建立广东省水巴发展规划层次结构，提供建立各层评价体系的方法思路，为广东省水上巴士合理利用各城市水域资源、更好地满足不断增长的水运交通需求贡献力量。

关键词：水上巴士 综合规划 层次结构 评价指标体系

水上巴士是政府基于交通与城市规划，结合当地旅游现状与交通需要授权国有或民营企业进行运营的一种运输方式。目前对水上巴士的研究主要集中在特定城市的水上巴士发展上，尚未出现区域性水上巴士发展战略的综合性研究。广东省水域丰富，出行需求高，适合使用水上巴士满足交通出行的需求，因此研究广东省水上巴士规划具有现实意义。本文根据广东省水巴规划的特征，基于区域性经济规划、区域综合交通规划、区域公路规划、区域旅游规划和城市快速公交规划等五种系统的规划方法，对广东省水上巴士规划方法进行分析。

1.广东省水上巴士规划目标体系

广东省水上巴士规划应当根据国家经济社会发展总体战略目标，制定广东省内水上巴士发展的总目标、总任务、发展模式和发展重点，以及为此所采取的重大的规划布局与对策措施。其规划在交通运输规划层面上应当包括实体层次和制度层次。并根据广东省旅游规划的相关资料，考察客源市场系统出行系统、目的地系统和支持系统，分析水上巴士当地吸引物、设施和服务三要素。具体的各城市水上巴士发展规划，应当根据城市发展规模、用地布局、道路网规划、公交规划（包括轨道交通规划），在客流预测的基础上，确定城市主要水路运输通道，布设水巴线路，确定相应的专用道形式、配车类型和数量、换乘泊位和场站设施用地等，并对收费系统站点周边土地开发、公交管理政策等提出建议。

广东省2016～2026年水上巴士发展总体规划提出的目标是：到规划期末（2026年），将广东省水上巴士建设成为具有广东文化特色的国内旅游产业和交通方式辅助，促进广东省社会经济发展，包括促进广东省社会发展、经济发展和生态环境发展。其具体目标包括：

①提高水上巴士对广东省经济的贡献率，使其成为广东省经济的辅助产业；

②发挥水巴的重要社会功能，创造更多就业机会、提高公民生活质量与自身素质、促进社会文明与城市国际化；

③本着对旅游资源开发、利用、保护相结合的原则，重视水巴发展的生态效益，保护城市风貌与历史文化资源、改善城市生态环境，促进自然资源的保护。

2.重点水上巴士建设城市筛选指标体系

广东省下辖21个地级市，划分为珠三角、粤东、粤西和粤北四个区域，目前建设及拟建设水上巴士的城市不多，主要有广州、深圳、韶关和湛江。广州的主要水巴功能是作为公交及轮渡和水巴航线运行。有研究人员认为现有站点设置合理，但线路较短、候船时间长、收船早、与其他交通方式接驳较差，公交、地铁距离码头500米以外。深圳水巴具有城市交通出行和旅游产品媒介双重功能，分流地区部分陆路城市交通出行，兼容地区旅游交通疏解，并具有城市防灾应急救援功能。在番禺、中山、珠海和深圳蛇口等地有通往香港和澳门的高速快船；韶关也将水上巴士作为旅游公交和轮渡的功用。在湛江，水上巴士定义为对陆域公交体系的延伸和补充。

结合国内外水上巴士的发展情况，水上巴士的功能主要有旅游公交和轮渡的功能，广东省各市到底是否要建设水上巴士，是否要选择水上巴士作为旅游公交，还是作为轮渡，要有科学分析。基于此规划的问题，应当全面对广东省地级市进行水巴环境分析，并对其水巴营运方式条件进行分析。水巴环境分析主要包括水文条件、景点构成、水文与景点距离和城市发展定位，从城市社会和地理环境来确定该城市是否有发展水巴的需求。而水巴营运方式条件分析包括内河长度、内河吃水、出行需求和景点分布，从不同的营运方式所需要的长度、吃水、需求和景点要求，确定其城市的水上巴士功能方式。利用水上巴士系统规划评价达到此目的。水上巴士系统规划评价是指水上巴士系统方案优选和决策的基础，因此水上巴士系统的每一评价指标应能反映能独立反映其规划的某一具体方面的特征，并与水上巴士系统规划方案选优的目标相联系，在能反映评价方案的基础上，评价指标的数量应越少越好，以有利于方案的评价；且每一评价指标应具有可量测性，或者可以通过定量法获得，或者可以用定性分级比较的方法获得；每一个评价指标应合理公正，不能从主观对一种方案形式有利对另一种方案形式不利。

使用评分比较法进行重点建设城市选择，根据客观的综合评价值考虑各城市建设水上巴士的条件，然后广东省内地级市分层次分轻重建设，设定层次及其目标，并且确定其构成、功能定位、建设进程。有了层次分别和发展定位确定，就可以对重点城市进行试点，评价其效益，建立效益评价指标体系，包括水巴功能分区目标、基础设施目标、交通运输设施目标、游览娱乐设施目标、商业服务目标、旅游接待设施目标、环境质量目标、植被生态目标、社会效益目标、旅游发展目标等。其步骤为：根据具体评价对象确定评价项目（A1， A2，...， An）；用两两比较法确定各评价项目的相对重要程度；按评价项目基准给各方案评分；计算各评价值的加权和即为系统的综合评价值。将各评价项目的得分除以所有项目的得分总和，得出评价系数。再对各替代方案的有关评价项目确定其评价基准，按基准来评分定义方案在各项目的现状。例如沿海水上巴士码头宜选在有天然掩护，波浪、水流作业较小，泥沙运动较弱且天然水深适宜的水域。内河水上巴士码頭应选在河势稳定，河床及河岸相对少变，泥沙运动较弱，水深适宜的顺直河段或凹岸；也可选在急流卡口上游的缓水区、顺流区，或多年冲淤基本平衡、流态适宜和漂浮物较少的回流沱或支汊河段。码头与桥梁、渡槽等应留有适当的安全距离，选址应考虑泄洪和饮用水源保护的要求。这都可以在基础设施中考虑。计算各评价值的加权和即为系统的综合评价值，从综合评分得到从各方面考虑各城市建设水上巴士的条件和意愿，经比较得到广东省建设水巴的重点城市。

有了层次分别和发展定位确定，就可以对重点城市进行试点，评价其效益，建立效益评价指标体系，包括水巴功能分区目标、基础设施目标、交通运输设施目标、游览娱乐设施目标、商业服务目标、旅游接待设施目标、环境质量目标、植被生态目标、社会效益目标、旅游发展目标等。

3.小结

广东省水上巴士发展规划必须与城市水上巴士发展规划相区别，应当站在省级的高度，从城市环境、旅游条件、交通条件等对全省地级市发展水上巴士的可行性进行研究，并且确定全省水上巴士功能条件，对旅游巴士、轮渡公交和混合运输这三种运营方式进行具体分析，通过评分比较法对全省有意愿、有需要、有能力进行水上巴士建设的地级市进行总体评分，确定其重要层次、发展定位和建设秩序，从而科学、有序地发展广东省水上巴士建设。endprint