张华军

（武平县财政投资评审中心 福建省龙岩市 364399）

引言

新时期的工程建设规模不断扩大，工程预算编制手段与措施也在日益获得改进，工程量清单计价模式就是其中的一种，它执行现行的2013版《建设工程工程量清单计价规范》。工程建设各方通过执行2013版《建设工程工程量清单计价规范》规则和各专业的工程量计算规范，可以提高项目管理的效率和高效精确地编制预算，强化和提高清单计价模式在编制工程预算中的作用和效率，对降低工程成本也有一定的作用。

1 清单计价模式的特征及其内涵

工程量的清单计价，指的是将建设工程分部分项工程项目、措施项目、其它项目的名称和相应数量以及规费、税金等内容的明细全面纳入计价清单，据此精确计算工程量以及工程造价。这些应由具有专业资格的工程造价人员承担，并且将各项有关的工程造价和相关费用全面体现。在此的基础上，投标方依据招标文件来明确相应的计价方式，根据自身的实力作出科学的工程报价；招标方则据此从投资进度安全质量等各方面进行高效管理拟建项目。

2 关于工程预算编制全面运用清单计价模式的必要性

从工程造价管理的历史来看，传统模式的造价管理方式为定额计价，是计划经济的产物。相比之下，工程量清单计价模式将使造价领域趋于公平与公正，有助于针对当前建筑市场施行整体调控；也有助于项目尤其是投资的管理。工程量清单计价本身具备的工程计价优势，有利于创建更加公正与公平的建筑市场竞争环境。

3 探析提升预算编制水准的举措

截目前，多数企业都已意识到针对预算编制全面引进工程量计价清单的价值，它有助于评价工程造价，达到科学编制预算的最终目标。具体在实践中，工程预算编制以及工程量清单计价模式下应当关注如下举措：

3.1 对于工程预算方案予以合理编制

编制工程预算应做好前期性的工程现场勘察。详细的勘查工程现场，有助于拟定科学的预算方案。编制工程预算应当遵循现行的预算编制相关标准和流程制，确保高效规范地编制预算，力避盲目性或者随意性，如错算、漏算、重算和其它错误。

在进行具体操作时，其要点有：

计价依据及相关编制必须精确：

（1）政策性文件必须精确执行。如，现阶段不可忘记勾选根据财政部国家税务总局《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税[2016]36号）适用税率为10%，原规定执行11%的税率；

（2）精确设置取费。如工程无特殊要求，一般选择默认设置即可，但市政工程执行标准化管理、执行优质工程增加费的设置，不可忽视，并酌情点击“统一设置”。

式中dij和分别为节点间距离的理论真实值和实际测量值。同时定义N个未知节点定位误差平均值与节点通信半径R的比值作为相对定位误差,即

（3）描述项目特征，必须与设计图纸和相关规范规程精确对应。如，房屋建筑的墙砖颜色、规格、材质；市政工程的道路各层做法、材料及其厚度；园林绿化工程苗木规格的冠幅、高度和地径（胸径）和特殊工艺要求等。在具体输入的过程中一定要注意检查清单项目特征描述与设计图纸要求和清单下的定额的一一对应关系，不得有缺漏和偏差。有些软件有“定额转化为特征描述”一键功能，慎用。

（4）清单下的定额输入必须准确，避免重算、漏算。如某毛石挡墙清单套用了乱毛石挡土墙（浆砌）定额，并同时套用了安装泄水管定。注意：①乱毛石挡土墙（浆砌）定额的工作内容包含了“安放泄水管”，则再套用安装泄水管定额属于重算；b.如果设计要求勾缝而不套用相关定额，则属于漏算，如图1。②乱毛石挡土墙（浆砌）定额消耗量中的整毛石，若当地的通常做法不采用，应替换成片石，并按原消耗量×1.5计，否则属错算、少算。

图1

（5）工程量计算必须准确是最起码的要求，也是预算编制人员最基本的素质，必须不折不扣地执行各专业工程量计算规范。

（6）暂列金额和专业工程暂估价应按规定设置。如建设单位无要求，暂列金额一般可按10%设置，计算基数一般是分部分项合计，有其它选项酌情可选；专业工程暂估价则是和设计深度相关，可以结合经验综合建设单位意见按估值直接输入。

（7）总承包服务费，应与建设单位充分商榷。

3.2 建立健全预算管理机制

要提高预算编制的水平，需要从源头入手建立健全各项预算管理机制。

（1）在编制人层次。预算编制人员作为第一负责人，预算成果的质量关乎企业荣誉和个人尊严，要高度重视。可借助各种有效的手段，吸收有益的信息和经验教训，与其它专业人员充分交流，力求预算编制水平达到“最佳”。当前应首先认真学习《建设工程工程量清单计价规范》和各专业的工程量计算规范及其辅导资料，熟练使用新颁布的各专业预算定额（福建省目前是2017版预算定额），全面掌握各章节说明的精髓并提炼重点、难点和易错点。

①编制成果基本工程信息是否有误？检视工程名称及其专业性质的选择。

②计价依据中的信息价、机械台班价格和政策执行的勾选是否正确？

③取费设置是否准确？有特殊要求时应仔细检视。

④分部分项的清单项目特征描述是否准确？应顺便检视单价措施费。

⑤材料、设备价格是否有明显异常？重点放在占比较大的材料、设备和新材料、新设备上。

⑥根据汇总的造价指标检视造价成果是否存在明显偏差。如房屋建筑工程钢筋用量，可通过单方指标来大致评价抽筋成果的质量。

现阶段，造价咨询企业都很重视搭设预算管理交流平台。通过搭建此类平台，企业能有效提高预算编制水平的提高，互相促进，有效避免编制的偏差。企业还应重视运用先进预算手段与预算技术，力求预算编制水平达到最快最优。建筑信息模型（Building Information Modeling，简称BIM）技术和各种算量软件的使用都是提高预算速度和效率的有效手段。

3.3 全面提升人员的综合素养

工程预算编制能否达到最合理，其决定于预算编制人员自身的专业素养。作为建筑企业要给予预算编制专业人员更多的培训机会，通过培训提升预算编制人员专业素养。在各种学习培训中，应当认识到：

（1）工程量计算必须准确是预算编制人员的最基本的素质。

（2）经验及资料的积累是提高预算编制水平的有效手段。经验的积累应尽量总结在纸面上，反复体会，所谓“好记性不如烂笔头”；资料的整理应当注意有序分类、归纳，便于查找学习。

（3）积极参加各部门各层次的培训并与其它参训人员充分交流沟通，持续提高自身的预算编制水平，与时俱进拓宽知识面。

（4）敏锐跟进政策性文件和新知识的学习。如，福建省的预算编制人员，应认真学习每年的《福建省建设工程造价文件管理汇编》，注意提炼相关的知识点，掌握政策规律；还应结合自身的需要，订阅一些专业杂志增长见识。

（5）了解各部门的工作规则也是提高工作效率的必要措施。造价咨询企业的预算编制人员，除了熟悉企业的操作流程，对财政投资评审机构和政府固定资产审计机构的操作流程和工作规则，也应当解。这些做法有助于与这些单位及其工作人员加强沟通，减少不必要的阻力。

3.4 认真组织图纸会审并精确选用材料和设备价格

施工图纸开展预算编制的基础，因此建设单位应保证施工图纸的质量和必要的设计深度，它直接影响施工图和预算编制成果的质量。预算编制单位应认真组织施工图会审，尽量邀请设计人员一起参与、互动。然后根据图纸会审的结果，提出相关措施与手段来实现精确编制预算的目的。因此，应充分重视图纸会审。

编制预算还要格外关注材料设备价格波动。应当常态化关注现阶段的材料设备波动及其内因，然后提炼有参考价值的预算编制信息。编制时的选用主要体现在三方面：

（1）准确套用材料信息价。如2018年5月福建省龙岩市武平县某工程预算的编制，在操作软件时，初始界面应依次选用龙岩市建设工程造价管理站发布的《龙岩工程造价信息》（2018年第5期）中的：武平县2018年5月份建筑工程材料（综合）价格中不含税价格、新罗区2018年11月份建筑工程材料（综合）价格中不含税价格；必要时参考《福建省建设工程材料价格》。

（2）准确套用机械台班价格。如上述工程，编制时间是2018年5月，但第二季度的台班价格颁布时间是7月，所以应选用福建省建设工程造价管理总站颁布的《福建省2018年1季度机械台班》中的不含税价格。

（3）以上两步骤完成后，由于建设单位的特殊要求和设计等方面的因素，有些较为特殊的材料、设备仍然可能无法定价。此类情况应由建设单位组织材料、设备的询价或及时启动采购程序（适用国有资金投资的工程，其它主体可作为参考）。

所以，预算编制人员应动态关注建筑材料市场价格变化，适时调整、及时纠偏。

4 结束语

经过分析可见，清单计价模式本身具备显著的预算编制优势，这是由于其能够显著提高项目管理的效率，同时也优化了预算编制成果，对节省投资也有一定的作用。因此，作为工程建设领域的相关部门以及建筑企业，必须适应并高度重视清单计价模式，采取相应的举措来优化现有的工程预算编制方式，改进预算编制其它相关工作。