魏一华，盛云玲，蔡军

（山东省陵城区畜牧兽医局，山东 陵城 253500）

1 我区奶业基本情况

我区是个农业大县，秸秆资源丰富，养牛历史悠久，发展奶牛业具有得天独厚的条件，特别是2000年上海光明乳业落户德州以来，奶牛业生产迅猛发展。截止目前摸底统计，全县存栏10～20头的奶牛养殖大户318个，50～100头的奶牛场10个，500～1000头以上的奶牛养殖小区3个，户均存栏2头以上的专业村3个，人均1.5头的奶牛养殖明星村2个，奶牛高标准、现代化规模饲养小区及示范场存栏进口奶牛1000头的1个。全县存栏优质荷斯坦奶牛已达11500头，其中能繁母牛存栏6724头（1.5～3岁的1714头、3～4.5岁的4123头、4.5～6岁的887头，其它376头）。我县奶牛业已成为农民致富的支柱产业。

2 奶牛养殖经济效益

由于各级政府对奶牛业的大力支持，特别是中央惠农政策的出台，对奶牛业的发展有大的促进，如2004年～2007年国家连续4年实行奶牛良种补贴，2007年以后又出台了优质后备母牛每头一次性500元的补贴政策，使广大奶牛养殖小区（场）、大户都得到了实惠，从而激发了农民养奶牛的积极性。和国内其它地区一样，我区生鲜乳价格走势可大致划分为3个阶段，虽然每个阶段都有顶点和低点，但是人均乳制品消费的快速增长成为原奶价格上涨动力，生鲜乳价格走势整体震荡上行。

我区生鲜乳价格走势3个阶段分别是：第1个阶段2006年6月～2009年8月，第2个阶段2009年9月～2012年9月，第3个阶段2012年10月～2016年8月。虽然国内生鲜乳价格受到上游产业链原奶供给的收缩和扩张的影响，但是在乳制品整体需求旺盛的情况下，乳制品消费量（还原奶量）从2006年的4千2百万吨/年增长到2016年的5千5百万吨/年，生鲜乳价格也从2006年的不到2元/kg上涨到2016年底3.53 元/kg。

3 当前奶业发展的主要特点

奶业生产在我县是个新型的产业，从2001年开始起步，经过近几年的发展，农民的科学养殖意识逐步增强，从中误出了丰富的发展经验和发展模式，从1家1户1～2头开始，到10～20头发展到目前为止已形成专业村、专业户、养殖场（小区）有组织，有系统的规模化生产。并采取了八统一的生产模式，即统一购买奶牛、统一五户联保贷款、统一饲料供应、统一挤奶、统一售奶、统一防疫、统一技术指导、统一科学管理已走向现代化经营模式。

国内牛奶价格在过去10年历次接近盈亏平衡点的时候都有反弹。2006年在低奶价和高饲养成本的影响下，奶农大幅减少奶牛存栏量，致使奶价触底反弹。2009年在政府政策引导、消费者信心回升和奶农减产的作用下，奶价再次反弹。在2015年和2016年，奶农不仅面对着饲料高成本对其盈利能力的挤压，也同时受到2013年和2014年大量进口的低价奶粉库存对市场上生鲜乳价格的冲击，奶农盈利能力不断下降，只能通过减少牛奶产量和奶牛存栏量来维持生产。在现阶段的情况下，市场上生鲜乳的价格只比测算的总养殖成本价格高不足0.5元/kg，奶农盈利能力严重不足。对比国内外饲料成本指数，国内目前总体规模并不经济，养殖成本系统性偏高，奶农盈利能力整体较弱。

4 存在的主要问题和制约因素

（1）资金问题，农民想规模养殖但愁于资金不足，因购一头优质奶牛需资金万元左右，求于贷款，资金难于协调。

（2）土地问题，搞规模养殖需要占用土地，由于国家对土地控制很严格，所以农民和土管部门协调很难（农民在自家责任田申请修建牛舍，也得不到批准）。

（3）奶价偏低，市场行情不稳定。

（4）饲料价位高，成本占奶农养殖的绝大多数成本，由于饲料成本偏高推高了国内奶农养殖总成本，同时国内生鲜乳又受到国外低价奶粉进口的冲击而价格偏低，国内奶农整体处于接近盈亏平衡点的水平。、奶牛存栏量逐步下降，未来原奶产量增长有望放缓，是中国国内奶农采取宰牛倒奶的行为来维持盈利能力，奶牛存栏量的下降以及生鲜乳价格的低迷持续影响着国内原奶的产量，因此预测 2017年中国牛奶产量增长停滞。中国奶牛存栏量在2014年达到历史高点后开始回落，2015年降幅接近2%。同时由于结构性改革的原因，小规模养殖不断的退出市场，虽然总体平均养殖规模在逐渐扩大，但是散户奶农的退出会造成奶牛存栏量的不断下降，因此预测 2016年和 2017年国内奶牛存栏量会继续下降。根据预测，由于中国奶牛存栏量的下降和奶农的缩产，2017年牛奶产量会停滞或者负增长。

5 建议

5.1 尽快建立省、市原奶价格协调机制

5.1.1 建立生鲜乳价格协调机制

在政府统一领导下，由发改委、畜牧兽医局、工商局及奶业协会、乳制品生产企业、奶畜养殖企业代表组成的生鲜乳价格协调委员会，定期会商确定原料奶交易参考价格，并由奶业协会定期公布，作为原料奶交易双方签订购销合同时参考。

5.1.2 建立多元化乳品加工流通体系，千方百计扩大原料奶销售

认真贯彻中央农村经济政策，创新乳品产销模式，减少流通环节，降低流通费用，大力培育现代流通方式和新型流通业态。支持和鼓励大型、特大型奶牛养殖企业直接进入乳品加工流通领域，一是减少加工流通环节，降低加工流通费用，二是实现乳品质量安全的追溯的零距离，三是实现乳品从牧场到餐桌直供、产品新鲜、营养、安全。

5.1.3 指导奶农、家庭牧场

奶牛养殖规模场建立新型的合作经营组织，成为新的经营主体，提高其社会经营地位和自我发展能力，真正成为奶业发展的主体力量。鼓励、支持新的经营主体参与乳品的生产、加工、流通领域。政府应在政策上、资金外给予扶持。

5.1.4 积极推动鲜奶吧健康有序发展

鲜奶吧迎合了消费者对新鲜、营养、安全乳制品的诉求，5年多的实践证明，只要监督管理到位，经营者守法诚信，奶吧的乳品质量完全是有保障的。建议政府及政府有关部门，进一步建立和完善管理制度、规范管理,实现鲜奶吧有序健康发展。

5.1.5 乳品企业作为乳品加工、流通的主体，应加快自建牧场，收购或参股牧场、合作社或小区

建立原奶数量可控、原奶质量可控的奶源基地，逐步与奶农建立良好的合作关系，真正做到风险共担，利益共享。同时，政府应支持和鼓励乳企探索和建立不同形式，灵活多样的利益联结模式，不断提高奶源供需关系的稳定性。

5.2 转方式、调结构、夯实奶业可持续发展的基础

5.2.1 奶业发展由主要靠投资拉动向主要靠扩大内需拉动转变

首先要创新消费机制、逐步形成政府主导、部门推动、社会支持、公众响应的消费大格局；第二要积极探索建立消费新模式、推行产销直供，拓宽乳品消费新渠道；第三要加大消费群体的培育，创新学生饮用奶推广机制，提高学生在乳品消费中的比重；第四要降低乳品生产成本、加工成本、流通成本，使广大中低收入的人群，尤其是农村家庭都能喝的起奶。抓消费，就等于抓住奶业发展的“牛鼻子”。

5.2.2 优化乳制品结构，提高巴氏鲜奶的比重

目前，我区巴氏鲜奶占液态奶的比重只有20%左右。巴氏鲜奶质量对人的营养作用，优于高温奶，更优于调制奶的实事，已被世界所公认。这样可有效稳定原奶价格，就可有效保护奶农的利益。

5.2.3 优化生产组织结构，提高标准化、规模化水平

各地在优化奶业生产组织结构方面进了有益的探索，在小区股份制改造、撤区进场、规范合作社经营管理、提高标准化、规模化水平等方面总结出一些好的经验和做法。

6 结论

通过本次调研，使我们深刻的体会到：转变发展方式，调整产业结构是现代奶业发展的新常态。增加乳品消费，扩大内在需求是现代奶业发展的新动力。奶业的发展应当在山东畜牧业转型升级中有所作为。奶业协会也应在山东奶业发展中有所作为。山东作为在全国奶业发展中有影响的大省，也应走出一条具有山东特色的奶业发展之路，继续为优化农业结构，发展现代农业，增加农民收入，增强国民体质做贡献。